报送单位：北京新风航天装备有限公司
作者：杨菲、张晶、包鸿音
摘要：人才是第一资源，党支部是贯彻落实党的一切工作的“最后一公里”，是人才工作的最前沿。充分发挥党支部战斗堡垒作用，把党支部建设成为创新人才聚集高地、人才成长兴业沃土，意义重大。该课题以航天总装企业为研究对象，以航天系统工程剖析人才成长透视图，生成航天企业人才成长冰山模型，形成基础支撑层，通过构建“一二三四人才工作法”，形成实施应用层，探索形成航天总装企业基层党支部人才培养体系，为新时代坚持党管人才、落实人才强企战略提供理论支撑和实践基础。
关键词：党管人才；党支部；人才培养体系
强军之道，要在得人。党的二十大报告明确指出：“坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。”“加快建设国家人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。”没有一支忠诚可靠的一流人才队伍作坚强保障，就不可能发展出一流的高技术装备。做好新时代人才工作，必须坚持党管人才。面对2035年进入创新型国家前列、建成人才强国的战略目标，我们需要不断健全党管人才领导体系，在工作机制上有所创新，充分发挥党管人才的制度竞争优势，把党管人才的政治优势转化为人才引领发展的体制机制优势，把具有竞争力的人才制度优势转化为企业高质量发展优势。
党支部是贯彻落实党的一切工作的“最后一公里”，是人才工作的最前沿，是“选苗墩苗育苗”的主战场，只有坚持用好第一资源，增强人才支撑打赢现代战争的实际本领，把党支部建设成为创新人才聚集高地、人才成长兴业沃土的战斗堡垒，才能保证党的组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂、如臂使指”。
一、研究背景和意义
（一）深化党管人才工作内涵和科学规律的理论需要。
1.党管人才的内涵，需要随着新时代要求而更新。
在党的革命、建设、改革和新时代的伟大实践中，中国共产党始终发挥着总揽全局、协调各方的作用。在人才工作领域，党始终坚持对人才工作的全面领导，“坚持党管人才原则”“择天下英才而用之，关键是要坚持党管人才原则”等理念深入人心。随着外部环境的不断变化以及党对人才内涵和科学规律认识的不断深化，党对人才工作的领导机制和管理原则从“党管干部”逐步发展为“党管人才”。党管人才既是具有中国特色的人才领导机制，也是人才管理、人才治理的重要原则，更是新时代对于人才工作提出的根本要求，是中国共产党人才思想最典型的优势特征。但是对于党管人才的具体实施路径、实践方法、实施效果等内容有待进一步研究和探索。
2.党管人才的方式，仍有待向更深处探索。
当前国有企业党管人才，更多体现在党管干部上和公司党委作用发挥上，在党管干部上，公司党委层面已经建立了一套非常完善、标准和先进的管理体制机制，已经基本可以胜任当前国有企业的发展形势和要求。但是，党管人才，尤其是党支部层面，如何让党建工作与人力资源工作更加深入地融合，如何发挥党管人才的优势，在党支部层面培养人才发挥出更加充沛的力量，这些课题有待解决。
3.党管人才的实践，仍有待向更深处落实。
党管人才尤其是党支部在人力资源作用发挥上，在当前阶级，更多是体现在方向而非方法上，如何在党支部层面落实党管人才，仍然缺乏成体系、成系统的实践，主要表现在党管人才的统筹谋划不足、工作重点不突出、人才队伍整体结构不合理、高端人才比较缺乏。
（二）建设世界一流军队和科技自立自强的战略需要。
人才强国战略是我国抓住新一轮科技革命和产业革命机遇的必要条件。习近平总书记在中央人才工作会议上发表重要讲话，强调“国家发展靠人才，民族振兴靠人才。我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势”。加快科技创新是推动高质量发展的需要，是顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要。这要求有能适应时代发展需求的高素质、专业化、善创新、有活力的优秀人才队伍，能够选对人、留住人、凝聚人、培育人的人才队伍管理机制与之相匹配，从而实现人力资源的保值、增值。
（三）实施党建“六大工程”育人工程的现实需要。
中国航天科工集团和二院党建“六大工程”实施“育才”工程。认真贯彻中央人才工作会议、中央企业人才工作会议精神，深入实施集团公司人才强企战略，落实进一步加强干部人才队伍建设的若干措施，选好干部、配强班子、广聚人才，打造动力机制、突破瓶颈制约，强“许党报国、赓续奋斗”之“心”，育“敢打必胜、争创一流”之“人”，铸“守卫红色江山、护佑人民幸福”之“剑”，为推动高质量发展激发创新动力。
（四）航天总装企业保“后墙不倒”的实践需要。
公司是二院总装厂和维修保障中心，聚焦当下，科研生产任务艰巨，设备抓总能力不强，齐套瓶颈、短板多；总装、测试、存储场地等核心资源不足，任务不均衡时，抗风险能力不强。但是，即使面临再严峻再艰巨的科研生产任务，排除万难完成任务是义不容辞的使命和责任。作为第一资源，在关键时刻“看得出来、冲得上去”，党支部应该充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，让人才尽展其能，有舞台、在状态、有激情。
二、党支部人才培养体系现状分析
直面问题是建立新时代党支部人才培养体系的逻辑起点，破解难题是全面贯彻落实党管人才的实践落点。通过调查研究和实践探索，课题组以总装厂为分析对象，剖析其党支部人才工作存在的不足，从管理机制、人才结构、人才培养、评价激励等方面，总结归纳新时代新形势下党支部人才培养体系建设方面普遍面临的难题。
（一）党支部人才培养机制不够灵活。
航天企业普遍存在人才工作机制不够灵活的问题，人才引进机制方面，高层次人才引进单一，尤其是党支部层面，因为无行政职权，在人才引进方面没有话语权；人才培养机制方面，可以通过党建联建共建“人才共育”等方式开展，但依然面临重使用轻培养的问题，针对不同层次人才的系统性培养、针对性培养、有效性培养需要加强，人才成长速度需要加快。尤其突出的是，作为总装厂，高学历人才比例占比不高，党支部党员比例占比不高，很多党支部党员占比人数不超过50%，党支部只能通过党建带团建群建等方式侧面影响人才成长和培养，直接有效的方式不多。
（二）人才队伍结构矛盾凸显。
近年来，航天企业发展迅速，人才队伍结构性矛盾日益凸显，队伍的结构优化和能力建设仍与企业实现高质量发展的要求不相适应。引领核心专业领域发展的科技领军人才、各级各类专家和学术技术带头人总量不足，支撑性专业和关键岗位的骨干人才数量和质量难以满足科研生产发展需求，部分专业领域人才储备不足。在经营管理人才选拔方面，熟悉资本运营、市场营销、国际化贸易等业务的专业化人才相对缺乏，经营管理人才队伍建设有待进一步提升。在这些方面，党支部能做的和需要做的还有很多。
（三）人才培养质量有待加强，人才队伍内外融合不足。
随着新兴前沿领域技术的蓬勃发展，在重大任务攻关和领域拓展中迫切需要有新知识、新理念、新创意的科技人才骨干队伍作支撑。但是现有人才队伍相对集中在传统领域，新域新质领域人才队伍相对薄弱，人才梯队建设有待加强，人才队伍尤其是技术人才队伍有“断代”风险。在人才培养和使用方面，需要进一步打破单位与单位之间、支部与支部之间、领域与领域之间的分工界限和壁垒，形成“能进能出”的良性机制和竞争择优的选人用人机制尚未成熟。
三、新时代党支部人才培养体系模型构建
（一）基础支撑层。
基础支撑层是理论基础，解决的是党支部人才培养机制建立的“为什么”的问题。
党支部人才工作机制建设是一项系统工程，需秉承时代思维、战略思维、系统思维，进行整体谋划。“系统工程的概念和方法还可以用于更广泛的实践。其实再小一点的事也用得上系统工程的思想。”航天系统工程不仅适用于自然工程，同样也适用于社会工程。人才成长是有规律的，通过航天系统工程剖析人才成长透视图，可以生成航天企业人才成长冰山模型。
图1 航天企业人才成长冰山模型
冰山模型是企业人力资源管理中重要的模型之一，经过对该模型在航天企业的转化，可以得出航天企业的冰山模型。该模型认为航天人的素质由六个方面组成，分别是知识、技能、自我认知、情感认同、精神支撑和理想信念，航天人的这些素质构成宛若一座浮在水面的冰山，知识和技能属于冰山以上的部分，是显性的；自我认知、情感认同、精神支撑和理想信念是内在的，属于冰山以下的部分，需要深入挖掘，把航天人培养成为最讲党性最讲政治最讲忠诚最讲担当的人才。
（二）实施应用层。
实施应用层是实践指南，根据胜任力模型，以“冰山模型”为基础，进行需求分析和素质测评，采取差别化培养，充分发挥人才主观能动性，解决的是党支部人才培养体系中“怎么办”的问题。
根据近年来面对繁重的科研生产任务和高质量发展需要，以及人员增速快、队伍年轻化、人才培养体系不系统等问题，公司党委构建了“一二三四工作法”人才培养模型。
一为一个目标一个引领。即坚持以党管人才为目标，把思想政治引领放在第一位。
二为两级抓手、两个循环。即以公司党委、党支部为两级抓手，实现内循环和外循环“两级循环”。
三为三个专班。即构建人力资源处人才培养引进专班、党委办公室政治把关专班、纪检审计法制处人才监督专班三级培养机制。
四为四个关键流程。即着力抓好以问题导向、多措并举、迭代升级为关键流程的“选育墩护”“四苗”法。
通过“一二三四工作法”，落实人才强企战略，助力职工政治素质提升和能力提升“双提升”，科研生产任务全面完成，实现“十四五”发展目标中职工的高质量发展和企业的高质量发展双赢。
图2“一二三四”人才培养模型
（一）思想引领第一位，实现润人细无声。
习近平总书记指出，好干部要信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。其中，信念坚定是第一准则，也是最重要的准则。课题组提出，各党支部在构建人才培养体系时，必须把思想引领放在第一位，以共同的理想信念凝聚人，以严谨的作风培养人，以强军报国的使命激励人，使思想引领贯穿培育人才的全过程。主要从以下三个方面进行：
1.用理想信念统一人才意志。
唯有意志统一，才能思想统一。实现共同的目标需要共同的理想、共同的信念，更需要共同的意志。以“严、细、实”三字法深入开展习近平新时代中国特色社会主义主题教育，在党支部层面制定8方面、17条工作内容，把加强理想信念作为党支部专题研讨、讲党课的“第一内容”。在党支部层面开展“理想信念”主题党日活动暨“亮身份、勇冲锋”活动，举办戴党徽、读党章、重温入党誓词、党员突击队事迹分享会等系列活动。切实做好党的创新理论的深化、内化、转化工作，推动人才讲理想、讲政治、讲纪律、讲学习、讲正气、讲团结、讲大局、讲奉献“八讲”，真正实现统一的思想、统一的意志和强大的执行力。
2.用航天精神鼓舞人才。
航天精神始终与航天事业相生相随、同频共振、一体发展，始终是推动中国航天事业持续发展的最基本、最深沉、最持久的内在力量。大力弘扬“爱国、创新、求实、奉献、协同、育人”的精神，激发“敢为天下先”的创新信心和雄心壮志，引领“数十年磨一剑”淡泊明志、潜心研究的奉献精神，激发“甘为人梯”勇当“铺路石”的育人精神。
3.新风奋斗精神凝聚人才。
作为总装厂，在艰苦条件考验下，面对“行不行”的质疑，公司喊出了“横下一条心，拧成一股劲，敢打硬拼，为二院争气，为祖国争光，千方百计，不拖二院研制任务后腿”的口号；在“军令如山！军无戏言！军法无情”的重大责任下，面对“能不能”的挑战，公司“大干150天”“冲刺50天”“决胜30天”，书写了“完成了不可能完成的任务”的答卷；在激增的任务挑战下，面对每年都出现的“历史之最”“破纪录”，公司全体干部职工坚守使命，坚定信心，奋战到最后一天最后一分，牢牢守住了“总装后墙永不倒”的诺言。经历“求生存、打基础、谋发展、创一流”的历史阶段，公司凝聚了“坚守使命、真诚团结、守正创新、务实奋斗、追求卓越”的新风奋斗精神，在这种精神指引下，引领力、战斗力、凝聚力、执行力“四力”统一的人才培养体系“之魂”。
（二）两级抓手上下联动，两级循环互联共促，助推人才全方位发展。
充分发挥党委在人才工作中的领导核心作用，把党管人才贯穿于人力资源开发管理全过程，实施人才建设“一把手”工程，扎实推进技能人才发展工作。一是通盘筹划三支队伍成长。公司党委成立人才发展委员会，将“技术、技能、管理”这三支人才队伍建设“一盘棋”统筹策划。制定深化人力资源开发、激发人才成长活力的9条措施，受到全国总工会领导高度认可。二是着力推进技能队伍建设。2021年底召开高技能人才成长推进大会，为40余名高技能人才代表颁发高技能人才徽章，明确“工匠型、知识型、管理复合型、技术复合型”四类发展方向，进一步促进技能人才规模结构、能力素质等方面提升。三是加大技能人才培养资源保障。在培训经费使用、竞赛组织、国际化交流等方面给予充足的资源支持，通过系列制度予以固化。
党支部层面主要发挥三个作用，一是健全支部委员会集体决策程序。党管人才是统揽而不是包揽，发挥党支部委员会议题前置决策制度，专题研究年度先进人物、优秀党员、优秀党务工作者、入党积极分子等事项，把好“入口关”，同时，深入推进“双培养”机制，把党员培养成骨干，把骨干培养成党员。二是党支部牵头对部门人才现状进行盘点，通过绩效沟通、谈心谈话等方式，收集职工能力提升和职业发展诉求，将其和部门业务发展规划作为人才培养的重要输入。
同时，强化内外联合培养，汇聚成长动能。坚持内部增效、外部联动，拓宽人才“联合培养”模式，构建协同培育机制。通过对外“军地共建”“供应链上下游共建”，对内“项目共建”“优秀党支部共建”建立联合培养机制，以组织共建、资源共享、人才共育、难题共进、发展共促为实施路径补齐产业链供应链短板，相互派驻新职工和骨干职工，深入交叉学习。依托创新平台，抓好行业领域顶层规划和前沿技术跟踪。
（三）三个专班专项保障，让每项措施落细落实。
人力资源处作为人力资源管理专业实施团队，坚持选好人才、用好人才，根据总体发展战略，建立以人为本的人力资源开发与管理体系，促进员工与企业共同发展。
图3 人力资源开发与管理体系
党委办公室作为一个单位的思想引领中心，坚持做好政治把关专班，活用“三类课堂”，强调思想引领，通过主题教育、专题党课等形式，将党的创新理论融入工作实践和发展实际，占据思想高地，指引前进方向；同时，重视党建链与人才链、创新链、产业链、技术链、供应链深度融合。
纪检审计法制处发挥人才监督专班作用，深入开展纪律教育、警示教育，加强新时代廉洁文化建设，彰显“三不腐”一体推进的综合功效。强化家风建设，推动以上率下、严格执行。
（四）抓好关键流程，“选育墩护”促人才。
坚持以问题导向、多措并举、迭代升级，持续优化人才“引、用、育、留”全链条，从“选苗”“育苗”“墩苗”“护苗”四个维度，完善人才发展机制，搭建人才成长阶梯。在党支部层面，发挥更大作用的是“墩苗”。习近平总书记指出：“干部多‘墩墩苗’没有什么坏处，把基础搞扎实了，后面的路才能走得更稳更远。
以党支部为抓实，实施四项举措：
一是强基固本、薪火相传，抓好职工思想教育，铸思想之魂，开展“薪火相传-思想引领”活动，把思想建设贯穿于党支部各项工作中。强调教学相长、专业总师、核心骨干聚焦共性问题及痛难点问题，通过专业讲授+项目实践，传授经验，促进技术技能传承；外部课堂，邀请外部专家授课，拓展视野，提升解决复杂问题的能力，助推科研任务完成。
二是结合业务发展需求，科学策划，制定人才工作和领军后备人才培养计划，明确其方向路径，系统组织实施。
三是强化项目经验分享，提升交付质量。总结项目经验，收集典型问题、汇总解决方案，形成专业典型案例汇编。
四是加强知识沉淀，收集、整理本专业方向的设计知识要素，编写设计师手册，促进专业知识的积累、沉淀和整合。
四、经验成效
功以才成，业由才广。公司进一步深入贯彻落实党的二十大精神，按照中央人才工作会议部署，认真贯彻落实集团、二院人才工作要求，进一步强化人才引领发展意识，系统谋划技能人才自主培养思路，全力以赴推进新时期高技能人才队伍建设工作。作为航天科工集团二院总装企业，公司形成了以10名全国五一劳动奖章获得者、50多名全国技术能手为代表的高技能人才队伍，获得“全国技术能手和国家技能人才培育突出贡献单位”、“全国职工教育职业培训先进集体”等荣誉，为生产制造高技术、高质量、高可靠性的航天武器装备、筑牢国家安全基石提供了有力保障。
党支部层面呈现出“一分厂一特色一品牌”的人才建设格局。科研生产一线党支部结合各分厂工作实际，全部成立了技能人员实训基地，总装钳工精英培训班、焊接技师协会等成为各工种培养摇篮。
三分厂党支部实施“现代学徒制”，针对某生产线“利润中心模式”对技能人才的需求，以马景来工作室高技能团队为牵引，围绕具体产品开展操作技能培训，采取“企业导师集中授课、跟岗师傅现场教学”双辅双导制，通过“一周一课堂，一月一总结，一季一考核，一年一比武”的培养模式，达到“招生即招工、上课便上岗、毕业则就业”的效果灵活多变的完成岗前、岗中培训，快速促进技能人员的水平提升，与学校共同探索新型学徒制在企业的落地。
四分厂党支部通过人才画像进而盘点目前人才能力素养、人员缺口等人才现状，并对“十四五”期间人才招聘引进及培养计划进行了系统分析，研究制定了技能人才造星计划，分别是新星计划、行星计划和恒星计划。新星计划以打造职业新星为目标，通过一本好书、一名导师、一项计划、一套培训、一段实践，对新员工队伍考核上岗；自我学习、技能规范；关注细节、发现问题。行星计划以培养骨干力量为目标，通过多导师培养、多任务历练、多领域学习等，考核上岗；技能扎实、一专多能；持续改善、精益求精。恒星计划以培养领军人才为目标，通过多导师培养、多任务历练、多领域学习，全能型班组长塑造、行业内外学习深造，聘任上岗，确保领军人才率先垂范，引领团队、精于管理、追求卓越、铸造精品。通过造星计划，构建技能人才成长通道，使技能队伍稳健有序，健康发展。同时，严把技能人才入口关，党支部参与技能人才招聘过程，通过校企合作、提前到岗实习锻炼，过程系统评价，择优选择录用。
五分厂党支部构建了分级、分类、分阶段的“航系列”人才培养体系，以“王锋创新工作室”和“徐艳利班组”为平台，以专业化、集成化的需求为牵引，因“才”施教，深入挖掘员工潜力，激发员工的积极性和创造性，促进员工成长成才。
建立人才供应链机制和内部人才造血机制，持续实施“航系列”的人才培养项目，训战结合、循环赋能；打造人才培养平台，通过王锋工作室、徐艳利班组、导师带徒、岗位锻炼等机制，持续提升人才能力。分厂依据公司级管理规定，对技能、技术、管理设置不同晋升通道成长：并通过技能水平、职称评聘、行政通道三种形式晋升，技能人员进行分模块细化任职资格，技术、管理人员设有岗位任职资格标准。
建立人才效能仪表盘，定量评价人才投入与产出的效率。持续开展文化建设和落地实践，通过文化赋能，提升组织能力。制定目标：2025年，全国技术能手数量新增5人；科技人才（高级工程师及以上）达12人以上；潜力人才晋升数量达8人以上；员工敬业度达到4.5分；技术人员占比不低于20%。
育人方面，分厂创建人才培养“火箭模型”。以“案例系统建设”“管理制度，机制建设”“学习氛围营造，文化力打造”为基础，以课程自主开发、导师队伍建设为资源保障，以新员工启航、操作人员引航、技术人员远航、管理人员领航为主要内容，培育实施过程分级、分类、分阶段。全方位打造分厂“又专又红、真诚实干、成就他人、精益求精”的人才成长环境。
图4 分厂创建人才培养“火箭模型”
五、思考和建议
本课题从党管人才入手，探索党支部在人才培养体系构建中的作用，破解新发展阶段下航天企业人才工作困局，为推动从严治党背景下党管人才、推动企业人才工作高质量发展提供理论指导和实践借鉴。
（一）准确把握党管人才的核心要义。
东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。党管人才为航天企业人才工作提供了根本遵循，指明了方向，明晰了主要着力点。抓好党管人才体制机制的顶层设计、切实把加强党对人才工作的全面领导落在时时、处处，推动党委和党支部抓“第一资源”机制化、工程化、具象化。
（二）在实践中解决难题。
建设党支部人才培养管理体系要坚持从问题中来，又要坚持到问题中去，把解决实际中的关键难题作为落脚点。充分认清航天企业在党支部人才培养体系中问题，就要系统性地调研问题、查找问题和解决问题，要高站位、宽视野，从全局的角度去审视和分析。
（三）持之以恒探索党支部人才工程研究和实践。
新时代下，党支部人才培养体系是一个长期的系统工程，需要持之以恒、久久为功，不断在实践中积累经验和总结经验，并进一步探索人才工程研究，通过不断迭代更新，推动人才工作再上新台阶。