原标题：发挥地方人大职能 共同打造幸福河

9月12日，习近平总书记在兰州主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，为开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面指明了方向。三门峡市作为黄河入豫第一站，素有“黄河明珠”的美誉。地方人大作为地方国家权力机关，三门峡市人大常委会认真贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，充分发挥地方人大职能作用，努力守护黄河安澜、增进民生福祉。

重立法，夯实推动黄河大保护大治理的法治根基

立法是社会主义法治建设的重要组成部分，是进一步全面深化法治领域改革、推进中国式法治现代化的关键环节和题中应有之义。省辖市人大作为地方立法机关，要充分发挥立法对地方经济社会发展的引领、保障和推动作用，适应经济社会发展需要，大力推进地方立法。

坚持立法先行。法规是刚性的规范，具有管根本、管长远的作用。自被赋予地方立法权以来，三门峡市人大常委会已经颁布实施了9部地方性法规，其中5部是为推动黄河流域生态保护和高质量发展而立。保湿地，《三门峡市白天鹅及其栖息地保护条例》是新赋权的273个设区市中首部对单一物种进行生态环境保护的地方性法规。护水源，《三门峡市山体保护条例》《三门峡市大气污染防治条例》《河南小秦岭国家级自然保护区条例》，为黄河流域三门峡段天蓝水清岸绿筑牢法治屏障。守遗址，为更好保护仰韶文化这一三门峡市独特的黄河文化遗产，制定《三门峡市仰韶文化遗址保护条例》，为擦亮“圣地仰韶·花开中国”文化品牌提供法治保障，也为“行走河南·读懂中国”贡献了力量。

抓好法规实施。每部地方性法规实施前，都要组织代表进站点开展形式多样的普法宣传活动。2023年4月1日《中华人民共和国黄河保护法》正式实施，三门峡市人大常委会于当日对其宣传情况进行专题调研，并组织党员干部到黄河岸边开展主题党日活动，以此带动社会层面的普法宣传。积极做好立法“后半篇文章”，对法规实施情况开展监督并做好立法后评估，确保法规实施效果。

建机制，凝聚推动区域协作发展的三方合力

习近平总书记强调，更加突出黄河治理的系统性、整体性、协同性。黄河运城段、渭南段、三门峡段长度分别为345公里、103公里、206公里。黄河流域生态保护和高质量发展国家战略实施以来，三门峡市人大常委会主动作为，积极与相邻省辖市加强交流，促进各方协同联动，唱好“黄河大合唱”，齐心协力把晋陕豫黄河金三角地区建成人与自然和谐共生的黄河流域绿色发展示范区。依据协同机制，三地人大围绕立法、监督、代表等工作开展深度合作，聚焦黄河金三角区域亟待解决的共性问题，精准选题，加强立法协作；围绕基础设施互联互通、公共服务便利共享、生态环境保护与治理、黄河文化保护等方面开展联动监督；围绕黄河金三角区域发展的重点问题，组织三市人大代表集中开展异地联合视察调研，助推黄河金三角区域协调发展的决策部署落实到位。

强监督，擦亮推动高质量发展的生态底色

人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是国家监督体系的重要组成部分。要坚持问题导向，加强和改进监督工作，把正确监督、有效监督作为开展监督工作的基本遵循。

聚焦区域发展定位加强监督。黄河流域生态保护和高质量发展与中国式现代化的理念和目标相辅相成、相互促进。三门峡市人大常委会立足市域独特的资源禀赋和区位优势，围绕三门峡市委确定的“建设黄河流域生态保护和高质量发展示范城市、黄河文化传承创新引领城市、省际区域现代化中心城市”发展定位，充分发挥人大监督的服务保障和推动落实作用。成立5个视察组，采取市县乡三级人大联动的方式，开展两个轮次的专题视察，并督导三门峡市政府及相关部门以生态保护和高质量发展为主线，完善一系列政策体系，谋划项目1100多个。听取和审议三门峡市工业和信息化高质量发展、科技创新等工作专项报告，专题调研转型创新发展工作，助力优化产业结构和能源消费结构，以人大之力推动三门峡走生态优先、绿色发展的现代化道路。

聚焦生态修复保护加强监督。习近平总书记强调“治理黄河，重在保护，要在治理”。三门峡市人大常委会通过打好监督“组合拳”，推动全市认真践行“两山”理念，书写“绿色”答卷。开展了黄河流域生态保护和高质量发展专题询问，对三门峡市水利局等5个政府职能部门进行工作评议，督促其贯彻好“四水四定”原则，确保一泓清水入黄河。对中央、省委环保督察反馈问题、黄河流域生态环境警示片问题等开展监督检查，着力筑牢生态安全屏障，保障黄河长治久安、岁岁安澜。连续8年听取和审议生态环境状况和环境保护目标完成情况报告，督导政府办理好黄河流域生态保护和高质量发展方面的意见建议，助力夯实三门峡生态环境“绿色基底”，让市民在蓝天白云下呼吸更加清新的空气。

增福祉，彰显推动守护中华“母亲河”的人大之为

人大工作是党和国家事业的重要组成部分，人大代表来自人民、代表人民、为了人民。实施黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略的初心就是为了造福沿黄两岸人民，让黄河成为造福人民的幸福河。

助推乡村全面振兴。坚持以人民为中心的发展思想，在补齐民生短板、增进民生福祉中彰显人大之为。三门峡市八届人大常委会首次专题询问就聚焦乡村振兴工作，对构建现代农业经营体系情况等工作专题调研，作出了关于节约粮食反对浪费的决定，发挥涉农人大代表作用，助力乡村振兴战略实施。推动建设三门峡沿黄乡村示范带，带动沿黄村庄发展特色农业、观光旅游等现代化农业，让绿水青山变成了金山银山。

促进黄河文化传承。习近平总书记指出，黄河文化是中华民族的根和魂。三门峡市人大常委会把保护黄河文化遗产、传承黄河文化基因作为重要使命，对仰韶文化产业园“七个一”精品工程开展专题视察，推动讲好“黄河故事”。推动建设了辖区240公里沿黄生态廊道，将沿线的景区、村庄串联起来，展现了一幅“春赏花、夏纳凉、秋采摘、冬赏天鹅”的美丽画卷，实现了一川清流，两岸锦绣的生态之变。推动开发“九曲黄河湾·寻根文明源”等8条精品特色旅游线路，打造黄河文化旅游带，守好黄河文化根脉，使孕育了中华灿烂文明的母亲河，在新时代成为“造福人民的幸福河”。

（栗金强，作者系三门峡市人大常委会党组书记、主任）