【锚定现代化 改革再深化】

原标题：福建三明用林权改革“唤醒群山”（引题）

“两本证”点绿成金（主题）

工人日报-中工网记者 李润钊

福建省三明市沙县区青钱柳家庭林场负责人洪集体家抽屉里藏着两本证。

一本是林权证，上面注明：林地所有权归集体，林地使用权、林木所有权和使用权归林农所有；另一本是林地经营权证。凭借它，洪集体陆续向沙县农商银行申请了500万元贷款。

三明，这座森林覆盖率高达77.12%的绿色宝库，点绿成金的改革之路要从这“两本证”说起。

山定权，人定心

1994年，在外做沙县小吃的洪集体看准了木材市场行情，决心回到老家夏茂镇梨树村经营林业。当年，他便申请了砍伐证，加入“砍树大军”。此后10年，洪集体的山场规模虽不断扩大，但因林地权属不明、四至不清，林业生产常遇纠纷。

“那时，村里集体林由村集体统一经营，名义上人人有份，但谁也说不清哪片林子是自己的。”回忆山里盗伐成风的年代，洪集体感慨：“胆大的白天砍，胆小的晚上盗，万一着了山火，也是干部扑、群众看。”

他清晰地记得，那时梨树村流传着一句话：“千年铁树开了花，田地回了家；何时铁树又开花，林地何时回到家？”

改变，发生在2003年。

在永安、武平等地探索的基础上，福建在全国率先开展以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革。作为我国南方重点集体林区，三明在2005年底完成“明晰产权、确权发证”，将集体林地“分山到户、均林到人”。至今，包括洪集体手中的林权证在内，三明累计向当地林农一共发出了3.5万本林权证，让950万亩山林有了“产权”。

“有了证，心就稳了。”洪集体手持证书、背靠青山，心无旁骛地“把山当田耕”，又赚了10年。

富了林农，绿了青山

刚尝到改革甜头的三明人，又遇新问题：林权结构小型化、林地资源分散化、林业管理复杂化，单家独户发展林业没出路。

为扩大林地经营效益，洪集体瞄准村里闲置林地开始“二次经营”。通过推动林地流转承包，到2014年，他经营的山场规模达3800多亩。林地所有权归集体，承包权归林农，实际经营者除了一纸流转合同，没有任何凭证。

2013年，全面深化改革的号角吹响。三明从分离承包经营权入手深化林权改革，沙县率先开展“三权分置”改革，将林地经营权从承包权中剥离出来，赋予实际经营者权属证明、经营权登记、经营权抵押等权益，办出了福建第一批林地经营权证。

此后，三明大力培育林业专业合作社、股份林场等经营主体，推出多种合作经营模式。在政府、银行等支持下，林权按揭贷、林权支贷宝、福林贷等一批普惠金融创新产品，进一步解决了林地“变现”问题。

“持证上山”后，洪集体自主经营的权益得到更好保障，陆续申请到500万元的林权抵押贷款，他放心大胆地请专家、试种植，探索出一条“林下种植+林下养殖+森林康养”的经营路。

有了林地经营权证后，富了林农，还绿了青山。

2019年底，三明推动“林票制”改革，由国有林场与村集体或林农个人合作经营林地，实现“场村合作”。梨树村以这643亩林地的杉木幼林入股，与沙县官庄国有林场合作经营。村集体将70%股权量化给全体村民，村民每人可分林票400元。

收到“分红”的不只是洪集体。家庭林场、林业专业合作社、林业企业等新型林业经营主体，构成了林业经营新型矩阵，成为引领三明林业发展的中坚力量。截至目前，三明全市共152个建制村开展“林票制”试点，制发林票总额达1.05亿元，惠及村民1.4万多户。

引资入林，“林票”迎来2.0

“林票”的出现一定程度解决了分山到户后林权碎片化，以及林农缺技术、缺资金、缺管理导致林分质量下降等问题。手持“林票”的洪集体心里仍有困扰：作为非标准化金融产品，“林票”流通性不足、市场化交易难，只能在村民间流转。

去年11月，在第十八届海峡两岸（三明）林业博览会暨投资贸易洽谈会开幕式上，三明市发布全国首张林业生物资产票据。这标志三明“林票”迈入了2.0时代。

据沙县区林业局局长黄长春介绍，林业生物资产票据是由三明市投资集团引入上海交易集团专家团队，依托沙县农村产权交易中心研发的森林资源要素化、资本化、金融化的交易品种。该票据是对林木资源折资量化后创设生成的电子化资产凭证。而根据初步测算，三明市约有400万亩人工商品林可开发成林业生物资产票据，总价值超过200亿元。

“林票2.0”是社会资本“进山入林”的凭证，沙县农村产权交易中心则是“引资入林”的平台。青山进入了线上的交易场景。

作为福建最大的林业要素专业化交易市场，交易中心通过建立统一的信息化管理平台，实现了信息发布、网络竞价、资金结算和交易鉴证的全程电子化操作，大大提高了林业金融产品的交易效率和透明度。今年2月，沙县区富口镇荷山村1035亩毛竹山场的20年经营权在农交中心挂牌，起竞价60万元，经过9个意向方多轮激烈竞价，最终以103万元的价格成交，溢价率高达71.67%。

截至8月，沙县农村产权交易中心累计挂牌3868宗标的，成交3047宗，成交金额20.89亿元，标的综合溢价率达15.78%，实现溢价增收和节约资金累计2.04亿元。

洪集体感叹：“依靠改革，我们正在唤醒群山！”