【时事观察】

原标题：奥地利组阁僵局待破解

毕振山

奥地利议会选举结束已近一月，新内阁却迟迟未能组建。奥地利总统范德贝伦22日授权人民党党首内哈默组建新政府，议会第一大党自由党表示不满。在分析人士看来，奥地利议会各党立场差距较大，组建执政联盟恐怕需要复杂的谈判，而无论哪个政党上台执政，都面临诸多挑战。

范德贝伦22日发表声明说，由于议会第一大党自由党未找到联合执政伙伴，无法在议会达到稳定多数，他决定授权议会第二大党人民党党首内哈默组建新一届联邦政府，并责成内哈默立即与议会第三大党社民党就组阁事宜展开会谈，尽快组建一个稳定、高效和诚信的政府。

内哈默随后表示，他接受总统的委托，将立即着手与其他政党举行会谈，努力组建一个稳定政府。但自由党党首基克尔表示，总统打破了二战以来将组阁权授予议会第一大党的惯例。

奥地利于9月29日举行国民议会选举，极右翼政党自由党成为第一大党，5个政党进入议会。根据各党得票率，议会183个席位分配如下：自由党57席，人民党51席，社民党41席，新奥地利党18席，绿党16席。

在二战结束以来的历届奥地利议会选举中，自由党是首个获胜的极右翼政党。该党党首基克尔明确表示希望能出任总理。但是，社民党、新奥地利党和绿党均拒绝与自由党联合执政，人民党则是不愿在基克尔领导下与自由党结盟。范德贝伦曾在10月初敦促议会前三大党相互举行会谈，寻求破解组阁僵局的途径，但未能奏效。

有媒体分析指出，范德贝伦授权内哈默组阁，基本意味着自由党已经在新政府中出局。自由党对移民持强硬态度，反对向欧盟让渡太多国家权利，在俄乌冲突问题上的立场也与欧盟不同。议会其他4党不愿与自由党联合执政，要么是不认同自由党的政策，要么是不愿看到奥地利出现一个极右翼党派总理。

内哈默从2021年12月起出任奥地利总理，在他任内人民党和绿党联合执政。此次议会选举，人民党和绿党所获席位都有所减少。如果在排除自由党的情况下组建一个得到议会过半数支持的政府，那么内哈默必须寻求与社民党结盟，两党共有92个席位，刚刚超过半数，新奥地利党和绿党可能起到“锦上添花”的作用。

有分析人士指出，人民党和社民党此前有过联合执政的经验，但两党立场存在差异，例如人民党主张减税，社民党则主张增税。此外，人民党与绿党之间也存在政策分歧。究竟会出现怎样的组阁格局，目前还难以确定。不过，内哈默继续出任总理将是大概率事件。

范德贝伦之所以多次敦促议会各党打破组阁僵局，与奥地利目前面临的挑战有关。

自2023年第二季度以来，奥地利的国内生产总值（GDP）已经连续5个季度出现萎缩。奥地利国家银行不久前将今年奥地利的GDP预测从增长0.3%下调到下滑0.7%，这意味着该国可能连续两年出现经济衰退。奥地利的通胀率高于欧盟平均值，失业率也处于较高水平。民众对高昂的食品和能源价格不满，要求政府拿出应对手段。

分析人士认为，新政府上任之后，促进经济发展和改善民生将是首要任务。除此之外，移民问题也是新政府需要关注的重点之一。自由党能够赢得选举，与其秉持强硬移民政策有很大关系。而在当前的欧洲范围内，收紧移民政策渐成趋势。无论是从获取民众支持还是从奥地利的外部环境来看，新政府都很可能会实施更加严格的移民政策。

奥地利新政府的能源政策走向也受到外界关注。与欧盟大力减少对俄罗斯能源依赖不同，奥地利迄今还大量进口俄罗斯能源。今年7月，奥地利从俄罗斯进口的天然气占其天然气进口总量的83%。正因如此，自由党认为对俄罗斯能源的制裁损害了奥地利的利益。内哈默政府此前表示将尽量减少对俄罗斯天然气的依赖，但能否找到替代能源是个问题。

实际上，奥地利出现组阁僵局并不意外。从整个欧洲范围来看，极右翼政党在选举中表现强势不少见，传统政党联手阻止极右翼政党上台执政也很普遍。法国国民议会选举中，传统政党联手阻止了国民联盟获胜。荷兰组阁过程中，极右翼自由党虽然与其他3党组建联合政府，但该党党首未能出任总理。对奥地利来说，尽快破解僵局固然重要，有效回应民众诉求、适应时代变化或许更为重要。