原标题：大调解化解小矛盾 宁德市构建“1234”劳动争议调处新模式

闽东日报记者 张文奎 文/图

日前，市劳动人事争议仲裁院接到职工王某某的求助，因未签订劳动合同，被欠的劳动报酬5500元多次向公司讨要未果。市劳动人事争议仲裁院工作人员第一时间进行协调，帮王某某要回了报酬。

党的二十大报告指出“健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道”。近年来，市人社局深化劳动关系领域“枫桥经验”，通过构建“供应链大调解”工作格局，搭建“一站式”中心，创新“1234”调解工作机制，组建“多元化”调解队伍，推动形成集辐射、指导、帮助为一体的多元工作格局，推动劳动争议化解工作提质增效，促进了全市劳动关系的和谐稳定。

调解员进行劳动争议调解

“劳动者来自各行各业，调解过程也会涉及各个部门，所以要确保调解有效高效，就要把行政资源整合起来，搭建一个大平台，这就是我们‘1234’机制的‘1’。”市人社局四级调研员、劳动关系科科长陈新贵说。

近年来，我市积极发挥企业工会、调委会、基层司法所、派出所等多方联动作用，实现“点、线、面”相结合，以纵向到底、横向到边为目标，建立广覆盖、开放式、多层次、多渠道的“大调解”体系，不断完善开展多元化调解预防发生劳动争议的矛盾和风险。同时，建立以人社、工会、妇联、法院、司法等多部门联合快速调处机制，实现事前、事中、事后的全程监管。“上门—调解—回访”全流程标准服务体系，“一站式”窗口服务，做到当事人合理诉求解决到位、不合理诉求解释到位、困难诉求帮扶到位。此外，还与市中级人民法院、市检察院、市司法局联合印发《关于完善涉弱势群体纠纷多元化解暨支持起诉工作协作机制的意见（试行）》的通知，畅通弱势群体的司法救济渠道，深化诉源治理，实现事后裁判向事前解纷的功能延伸。为涉及农民工、老弱病残、下岗失业人员及矛盾易激化的群体性劳动争议案件开辟绿色通道。

平台建设不仅有线下，还有线上。我市充分利用“互联网+调解”服务平台、“劳动仲裁调解平台”“人民法院调解平台”，推动协商调解“网上办”“掌上办”，及时处理当事人网上提交的劳动争议调解申请，有效减少劳动者“跑腿成本”。

今年5月，项某、潘某、吴某等3名包工头因某公司建设项目未支付其劳动报酬48.5万元，经与公司自行沟通无果后，代表各自施工队共34名农民工，向全国劳动争议仲裁调解平台寻求帮助。市仲裁院调解中心梳理案情后，发现申请人与公司为劳务关系，不属于劳动仲裁及调解受理范围。为避免农民工走弯路、多跑腿，主动给他们讲解有关法规，指明维权途径。同时发挥“仲裁+法院”一站式化解职能，联系法院诉调对接。法院调解最终达成调解协议，使34名农民工共计48.5万元的劳动报酬得到偿付。

劳动关系矛盾从平台到解开，关键还是靠落实。我市“1234”调解机制建立了“两个”保障，确保调解到位。市仲裁院院长薛峰介绍：“一是队伍组建到位。我们的专、兼职调解员须参加过人社部门组织的调解员培训班，企业配备数名劳动争议预警员，共同致力劳动争议纠纷化解于萌芽状态，从根源上减少诉讼案件。二是基础保障到位。调解组织设置有专门的接待场所和调解室，依托法官工作室、巡回仲裁庭等场所，配备电脑、打印机、复印机等必要的办案办公设施设备。”

记者了解到，当员工发生劳动争议时，企业的预警员立即上报调委会，调委会第一时间介入，抓住劳动矛盾始发阶段的调处有利时机，力争内部提前妥善解决问题；专、兼职调解员及时协同人社、工会、妇联、司法、法院面对面为当事人提供服务，依法合理调解，争取80%以上劳动争议案件24小时内与当事人达成调解。

我市还积极推动“流动仲裁庭”下基层，开启大调解体系职工维权“直通车”，指导各地经济开发区、工业园区法律服务一体化基地设立标准化劳动人事争议仲裁庭，建立仲裁工作人员值班制度，实现咨询、立案、调解、审理、裁决“全流程”办理，对劳动争议职工来访、受理、调解、援助、结案实行“一站式”受理、“一条龙服务”，确保劳动争议小事不出厂、大事不出园，打通劳动争议职工维权“最后一公里”。

如果说“两个”保障是硬件，则“三个”机制就是软件，市人社部门通过软硬兼施，双管齐下，让矛盾化解在基层。

“我们通过矛盾纠纷排查化解机制，扎实开展每年主题鲜明的矛盾纠纷排查化解专项行动，实现矛盾纠纷及时就地化解，不上交、不激化。同时，建立双向支援机制。根据案件具体情况，调委会邀请人社仲裁部门、法院、工会、妇联、基层司法所、派出所等处理重大疑难案件或信访案件，实现社会资源一站式有效整合。此外是联席会议机制。人社、工会、妇联、司法、法院等部门适时召开联席会议，总结提升社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合能力，强化网格化管理和服务。”陈新贵说。

“我们还通过强化监督检查、强化义务指导、强化普法宣传、强化‘防治并举’专业化预防等‘四个强化’，来巩固工作成效。”薛峰表示。近两年来，全市劳动人事争议仲裁机构共处理劳动人事争议案件6019件，涉及劳动者6711人，涉及金额28036万元。