原标题：基层治理有力量

人民政协报记者 江迪 通讯员 殷俊 钱宏伟

陈荣：江苏省泰州市政协委员，泰州市海陵区司法局党组书记、局长。

法治共建 做民生事

“经过法治志愿者的不懈努力，街区环境变得更好了，我们的法治志愿者又发现了一些问题……”江苏省泰州市海陵区城中街道钟楼社区会议室中，社区党总支书记居文霞正在发言，身旁的群众代表和商户代表频频点头，不时有人提出想法意见，陈荣则坐在对面认真记录着。

陈荣（左一）正在参加调研。图片由受访者提供

基层治理是法治社会的重要组成部分，随着居民、商户的需求愈加细化，如何加强基层治理力量，一直是困扰在陈荣心头的难题。

2022年疫情期间，陈荣带领司法局志愿者给居民送蔬菜等物资时，一位老太太默不作声跟了许久。他主动上前询问，老人才腼腆地说：“我们小区老年人多，多亏你们帮忙保供，如果平时也能有些新鲜菜品供应，就更好了。”

短短一句话，让陈荣想到了此前一些农户反映菜品销售渠道少、利润低的问题。他意识到，解决问题的途径就在眼前。为此，他带队调研，由区司法局和社区共同开展“法治助农”项目，选定了城中街道钟楼社区作为试点。这一选择，陈荣有自己的理由：“这个社区多数是老小区，老年人较多，他们既有时间，又有参与治理的热情，还有开展宣传教育的特有优势。辖区内有幼儿园和小学，一到上学放学时间，接送车辆把路口堵得水泄不通，单靠交警难以疏导，且小区周边是商业街区，经常有游人往来其间品尝小吃，环境也难以及时维护。”

在陈荣奔走推动下，共建试点建立了，社区老年人组成法治志愿者队伍，设立“法治护学岗”，助力孩子平安出行，并组建“小巷维护队”，维护商圈环境卫生。老年志愿者从社区与农户合作的助农菜点上，领取到本地蔬菜，实现了社区、老年志愿者、农户多方多赢。

随着法治志愿者队伍不断扩大，2023年12月，“钟楼巷法治街区”成功揭牌，“法治小区”+“法治街区”一体打造的案例入选江苏省法治小区打造案例汇编，并在全面依法治省座谈会上作现场交流。

矛盾调处 办“骨头案”

去年腊月二十，妇女袁某捧着一面锦旗来到海陵区矛盾纠纷调处服务中心，感谢中心帮她化解了一起长达7年的医疗纠纷。

原来，7年前袁某因甲状腺结节切除手术后出现四肢麻木、手脚抽搐等不良反应，于2018年申请医调委调解，后起诉至法院，因未能提供医疗鉴定需要的相关资料，纠纷一直久拖不决。袁某靠着做电焊工独自抚养女儿，生活的重压及医患双方的较大分歧，使她身心俱疲。直到2023年，市区医调委启动“积案清零”行动，这一纠纷得以重启。

通过“协商+调解”工作平台，这一纠纷得到医学领域政协委员的关注，以区卫健委分管负责人沈小剑为代表的政协委员调解团队第一时间与当事人沟通，对当事人就甲状腺全部切除的合理性和终身服药的必要性给予了专业解答，还指导患方补充了相关佐证资料，并协调司法鉴定机构帮助完成医学鉴定。就这样，袁某终于拿到了一次性补偿款。

这起积案的解决，正是海陵区“协商+调解”多元解纷机制的一次实践。2023年，面对矛盾纠纷多元化、复杂化、专业化及人民调解员数量不足、专业能力缺乏的困境，陈荣提出创新建立“协商+调解”工作机制，带动其他政协委员发挥智慧力量，依托“有事好商量”协商议事平台，推动疑难复杂矛盾的化解，同时积极建言，推动问题源头治理。

“目前海陵区已有30余名政协委员参与到‘协商+调解’工作中，他们中有长期从事司法实践的法律工作者，有人社、工会、金融、环保、住建等部门专家骨干，也有基层一线的民主党派成员和劳动模范。”陈荣告诉记者，目前“协商+调解”工作机制已帮助成功化解矛盾纠纷340余件，3件历史遗留的“骨头案”得到实质性解决。

履职为民 出发展力

2022年至今，陈荣提交政协提案12件，涵盖订单农业、公共维修基金、预防未成年人犯罪、老旧小区改造、公益服务组织引导诸多方面，这些均来自于他工作生活中的所见所闻、所思所感。

“法治是最好的营商环境。”这是陈荣经常挂在嘴边的一句话。身为海陵区司法局局长，他在履职实践中积极探索，不断从“企业”和“执法部门”两端发力，助推法治化营商环境持续优化。“随着行政执法人员依法行政意识和水平的不断提高，泰州的行政执法部门执法行为逐步规范，法治化营商环境建设也得到进一步提升，但仍有少数行政执法部门在执法过程中缺乏柔性，对轻微违法行为处罚过重，甚至出现一些小微企业由于负担不起巨额罚款而被迫关停的现象。”

走访了几十家中小企业，陈荣在此基础上撰写了《关于加强立法严格控制罚没收入的建议》，并提交泰州市政协，提出了加强地方立法严格控制罚没收入、坚持以教育为主处罚为辅、切实提升执法人员执法水平、帮助企业增强法律意识等建议。

与此同时，推动《海陵区规范行政机关涉企行为 优化法治营商环境十条措施》出台，构建“事前+事中+事后”全流程监管模式，激发经营主体活力……对优化营商环境的思考，陈荣不仅写进了提案，更落在了行动上。