毕振山

不到一年换了4位总理，这是加勒比国家海地出现的局面。

当地时间11月11日，海地新任总理阿利克斯·迪迪埃·菲斯-艾梅在首都太子港宣誓就职。菲斯-艾梅说，他清楚海地的艰难处境，“我们正处于过渡阶段，有很多工作要做，其中最基本的就是恢复安全”。他还表示，将推动大选如期举行。

按照菲斯-艾梅的说法，安全包括民众、货物、基础设施与食品的安全以及“在全部国土上”的人员自由流动。然而在他就职当天，三架从美国飞往海地太子港的航班在太子港的机场遭到当地帮派枪击，其中一架被迫降落在多米尼加。美国航空管理局已经宣布，将暂停30天美国航空公司在海地的航班运营。

如此严峻的安全形势，无疑给菲斯-艾梅的任期蒙上了一层阴影。

自2021年7月7日海地时任总统莫伊兹遇刺身亡后，海地就陷入动荡。莫伊兹生前任命的总理亨利未能控制局势，多个黑帮组织发动袭击要求亨利辞职。在此情况下，海地在今年4月成立了过渡总统委员会，亨利随后辞职。

根据海地政府的法令，由9人组成的过渡总统委员会在民选总统就职前行使总统权力，负责推举临时总理、组建新内阁、批准法令、任命临时选举委员会等。法令还规定，民选总统最晚应在2026年2月7日前就职。

过渡总统委员会成立后，马上着手推选总理。4月底，海地前体育部长弗里茨·贝利泽尔被任命为新总理，但此项任命引发争议。不到一个月后，过渡总统委员会又任命科尼耶为新总理，取代贝利泽尔。

科尼耶在2011年曾经担任过总理，也在国际组织工作过，从履历上看似乎能够应对海地面临的内外挑战。在他任职的5个月内，海地成立了临时选举委员会，首批2000多人的多国安全支助团也部署到海地。

不过，科尼耶与过渡总统委员会产生了矛盾。据当地媒体报道，过渡总统委员会对科尼耶内阁的部分人选不满，科尼耶则指控过渡总统委员会的一些成员涉嫌腐败，要求这些成员辞职。双方的矛盾引发联合国、加勒比共同体等国际组织关注，并最终导致科尼耶被解职。

与科尼耶相比，菲斯-艾梅的政治经验并不多。他毕业于美国波士顿大学，曾经是海地的工商会主席。临危受命，对商人出身的菲斯-艾梅来说可谓挑战多多。

海地是世界上最贫穷的国家之一，人口大约1150万，人均国内生产总值在1600美元左右。海地经济以农业为主，但基础设施薄弱，粮食不能自给，严重依赖外援。近些年海地暴力犯罪加剧，自然灾害频繁，国内经济愈发困难。联合国世界粮食计划署此前曾警告，海地大约有一半人口面临饥荒威胁。

海地的暴力犯罪与该国帮派众多有关。据联合国统计，海地境内有数百个黑帮组织，首都太子港大约80%的区域被黑帮控制。2023年海地有约8400人死于黑帮暴力事件，今年1月至9月近4900人在暴力事件中丧生。据国际移民组织估算，黑帮暴力已导致70多万海地民众逃离家园。

有媒体分析指出，菲斯-艾梅将恢复安全作为基本任务，但导致海地暴力犯罪频发的因素很多，仅仅依靠强力打击恐怕并不能实现安全。

例如，联合国曾经的一份报告就指出，从美国走私来的大量枪支和毒品等是海地黑帮猖獗的原因之一。与相关国家和地区组织加强合作，在获得国际援助的同时阻断外部干涉，是海地恢复平静的重要途径。今年10月联合国安理会一致通过了第2752号决议，将对海地的制裁延期一年，其中就包括继续实施武器禁运。

当然，海地要实现稳定和发展，还要依靠自己的力量。推动海地尽快举行大选，为民选政府上台铺平道路，是菲斯-艾梅的另一执政要务。只有当政府走上正轨，恢复社会秩序、推动经济发展才能提上日程。然而对菲斯-艾梅来说，在动荡已久、国内矛盾复杂的海地实现上述目标恐怕并不容易。