【管窥天下】

原标题：南共市-欧盟自贸协定之路难言平坦

董一凡

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当地时间12月6日，欧盟与南方共同市场达成南共市-欧盟自由贸易协定，标志着持续20多年的协定谈判结束。对于欧南双方而言，此次协定达成无疑是面对经贸和地缘变局下的抱团取暖。然而，双方各自的内部分歧和经贸结构性矛盾仍将给协定推进带来阻力。

当地时间12月6日，欧盟与南方共同市场（南共市）结束自由贸易谈判，双方就协定文本达成一致，这将成为欧盟与南共市在历史上达成的最大贸易协定之一。双方都宣称“取得双赢”，标志着自1999年启动谈判以来的此项协定迎来历史性时刻，但协定真正落地仍面临诸多不确定性。

覆盖领域广 经贸商机大

欧盟与南共市的谈判可谓旷日持久，直至2019年才达成初步共识，但最终因以法国为首的欧洲国家同当时博索纳罗领导的巴西就气候变化和森林保护规则产生难以调和的矛盾而搁置。此后，欧南双方不断努力寻求妥协和共识。2020年7月，双方就政治与合作内容完成谈判，此后还围绕合同文本的环境、知识产权等问题进行反复磋商和修订，最终完成协定谈判。

南共市-欧盟自贸协定覆盖超过7亿人口，是近年来全球达成的在地理以及议程范围最广泛的自贸协定之一。协定文本共有48项单独领域规则，涉及知识产权、地理标识、原产地规则、技术性贸易壁垒、政府采购、竞争、补贴、可持续发展、应对气候变化等内容。

在关税方面，欧盟和南共市之间90%以上的产品关税将逐步推进减免，且关税减免附有详细的时间安排，南共市将减免对欧盟国家汽车、机械、药品等产品的进口关税；欧盟将减少对南共市国家肉类和谷物等产品的贸易壁垒。

有分析预测，协定落地当前将给欧盟减少40亿欧元关税成本，减免额此后还将逐年递增。欧盟委员会主席冯德莱恩称，该协定将为6万家欧盟企业带来积极影响，因降低关税、简化海关程序和关键原材料的优惠准入而“创造巨大商机”。

全球政经变局下的抱团取暖

对于欧盟和南共市双方而言，此次协定达成无疑是面对经贸和地缘变局下的抱团取暖。

随着地缘冲突频发、新兴技术变局和全球贸易逆风加剧，以南共市和拉美为代表的“全球南方”在资源能源、贸易市场、政经影响力等方面的地位与作用日趋显著，成为大国争相拉拢的对象。

欧盟将借助南共市-欧盟自贸协定作为强化对拉美外交和战略布局的重要抓手，深化传统经贸和投资基础，同时借机拓展关键矿产、气候变化、互联互通等方面合作。

与此同时，特朗普胜选使其提出对全球发起“普遍性关税”的设想愈发接近现实，欧盟和南共市均将美国作为最重要贸易伙伴，在强化对特朗普团队接触以缓解相应冲击的同时，也谋求以强化自由贸易合作来巩固其他重要市场，从而对冲相应风险和挑战。

而南共市国家在借助欧盟单一市场拓展出口的同时，也希望通过贸易协定吸引更多投资和产能，以求在全球变局中用好自身资源和大宗商品供应国优势，撬动更多助力本国工业化、现代化的外部资源。

此外，近年来，巴西、阿根廷两国政治变化也为欧盟和南共市合作提供了便利条件，巴西左翼总统卢拉上台后在气候变化治理和自由贸易等方面展现出比前任更开放态度，而阿根廷总统米莱上台后奉行经济自由化、外交亲西方化政策，亦将强化与欧盟等西方国家市场作为提振经济的重要因素。

当前，欧盟是南共市第二大贸易伙伴，占南共市贸易总量16.9%，2023年双边贸易额达1094亿欧元，南共市也占到欧盟与拉美地区贸易额的38.3%。

协定落地生效面临阻力

然而，欧盟-南共市贸易协定的落地却恐难言将一帆风顺，各自内部分歧和经贸结构性矛盾仍将给协定推进带来阻力。

从政治因素看，协定在南共市方面需各国议会批准，若某国不予批准则只能在其他国家先行落实，而欧盟则需要占55%的成员国批准，且这些国家占总人口数需达到65%。因此，欧盟主要大国能否批准将成为协定生效的关键。

然而，由于部分国家对于南共市肉类等农产品冲击本国农民利益、流入不符合欧盟标准商品的借口，对于协议持较大的抵触态度，如法国总统府表示，当前的南共市-欧盟自贸协定文本“仍然让人无法接受”；波兰农业部长谢凯尔斯基要求欧盟为农民提供补偿来应对协定的冲击，法、波等国甚至爆发农民大规模示威活动。

在欧洲农民近年来生计收窄，去年甚至爆发“不满之冬”，而极右和民粹力量不断利用农民形成政治冲击的背景下，欧盟机构和各国如何稳妥推进协定将面临极大考验。而对南共市国家而言，协定达成恐进一步为欧洲工业品输入大开方便之门，对于其产业结构升级、摆脱大宗商品经济的愿景恐怕也并不有利。

（作者为中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员）