毕振山

持续一年多的日本制铁公司收购美国钢铁公司一事（日铁收购案）近日告一段落。美国总统拜登否决了收购案，日本制铁公司表示将采取措施保护合法权利。有分析人士认为，拜登此举表明其在此案中将政治利益凌驾于商业利益之上，日美关系和美国钢铁产业或将受影响。

美国白宫当地时间1月3日发表声明说，拜登正式阻止日本制铁公司收购美国钢铁公司。拜登说，该收购案将“使美国最大的钢铁生产商之一置于外国控制之下，给美国国家安全和关键供应链带来风险”。拜登表示，美国“需要大型美国企业作为美国主要钢铁产能的代表”。

对于美国政府的决定，日本制铁公司4日与美国钢铁公司发布联合声明，称拜登阻止该收购案是出于政治考虑，对此感到失望，将采取一切措施保护自身合法权利。日本经济产业大臣武藤容治也表示拜登的决定“令人难以理解”。另据日本媒体报道，日本政府计划支持日本制铁公司，就此案起诉美国政府。

事实上，拜登阻止日铁收购案并不意外。

2023年12月，日本制铁公司宣布计划以149亿美元收购美国钢铁公司，这一报价比其他企业的收购报价要高出很多。2024年4月，美国钢铁公司召集临时股东大会通过了日本制铁公司的收购方案。然而，该收购案遭到美国钢铁工人联合会及民主、共和两党强烈反对。

在2024年的美国大选过程中，日铁收购案成为各方关注的议题，拜登和特朗普都曾明确表示反对该收购案。负责审查此案的美国外国投资委员会原计划于2024年9月完成审查，但后来拜登政府允许日本制铁公司重新提交安全审查申请，导致审查期延长。直到2024年12月，美国外国投资委员会发布报告称无法就收购案的风险达成共识，将决定权留给了美国总统。

面对美国国内的反对声，日本制铁公司曾多次作出妥协。例如，日本制铁公司曾承诺向美国钢铁公司投资27亿美元、收购后美国钢铁公司董事会多数成员仍为美国人，还表示不会把产能和就业岗位转移出美国。日本制铁公司还向美国政府提议，如果未来10年减少美国钢铁公司产能，美国政府可以行使否决权。

有媒体分析指出，日本制铁公司之所以执着于收购美国钢铁公司，与该企业的产业布局和发展战略有关。日本制铁公司是日本最大的钢铁企业，其粗钢产量排名全球第四。收购美国钢铁公司后，日本制铁公司的产能将跃居全球第二位，接近该企业年产能1亿吨的目标。与此同时，考虑到特朗普上一总统任期内曾对外国钢铁产品加征关税，收购美国钢铁公司可以帮助日本制铁公司增加在美国的产量，从而减少美国政府换届带来的不确定性。

而美国国内对该收购案的态度与美国钢铁公司的状况有关。该公司创立于1901年，总部设在宾夕法尼亚州的匹兹堡市。在美国工业化过程中，美国钢铁公司是标志性企业之一，至今仍是美国第三大钢铁公司。不过近年来该公司持续亏损，不得不走上出售的道路。美国钢铁公司希望借助日本企业的技术和资金来维持经营甚至“翻身”，但美国政客们认为这样的一个老牌企业不应掌握在外国公司手中，否则会威胁“国家安全”。

美国钢铁公司曾经表示，如果收购交易失败，该公司可能会关闭位于匹兹堡的总部和工厂，危及数千个工作岗位，还可能将总部迁出美国。而日本制铁公司则可能因为收购失败而支付高达5.65亿美元的违约金。

有分析人士认为，拜登的任期只剩下半个多月，他在此时阻止该收购案，其实也是为民主党考虑，希望借此为民主党争取美国钢铁工人联合会等团体的支持。而据日本媒体报道，尽管特朗普也曾明确反对该收购案，但日本制铁公司和日本政府仍对其抱有期待，此案未来如何发展、有何具体影响还有待观察。

值得注意的是，美国为保护本国企业和利益，历史上曾多次对日本企业实施打压，例如日本的半导体产业和汽车产业。日铁收购案的例子再次表明，不管是不是美国的盟友，只要被美国贴上威胁其利益的“标签”，都可能遭到美国政府的针对。虽然不少日本媒体认为日铁收购案受阻将损害日美关系，但如何应对特朗普上任后可能推出的更多保护主义政策，似乎才是日本政府更需着重考虑的问题。