原标题：加强数字技术合作，筑牢“创新金砖”基石

国家主席习近平出席金砖国家领导人第十六次会晤大范围会议时指出，我们要建设“创新金砖”，做高质量发展的先行者。要紧跟新一轮科技革命和产业变革时代步伐，培育新质生产力。

数字技术作为全球新一轮科技革命和产业变革的基础支撑，是建设“创新金砖”的重要动力，而数字基础设施直接决定数字技术创新与应用的广度和深度，成为“创新金砖”的基石。

数字基建合作成效显著

近年来，金砖国家在数字基础设施建设方面开展了卓有成效的合作，主要体现在以下几个方面。

一是合作平台日益完善。截至2024年，金砖国家领导人已举行十六次会晤，就数字经济发展提出多项合作倡议。金砖国家领导人第十四次会晤达成《金砖国家数字经济伙伴关系框架》，聚焦弥合数字鸿沟，强化数字基础设施，并在数字认证、电子支付等领域提出合作计划。金砖国家通信部长会议已举办十届，通过《金砖国家ICT发展议程和行动计划》等文件，第十届会议围绕人工智能、数字基础设施、数字能力等议题进行广泛讨论。此外，金砖国家还召开十四次经贸部长会议，举办工业互联网与数字制造发展论坛、数字经济对话会等，为企业、智库、行业组织和金融机构提供交流合作平台，推动金砖国家数字经济合作发展。

二是合作方式不断丰富。金砖国家通过工程承包、投资合作、联合技术研发等多种方式开展合作，提升数字基础设施水平。中国企业凭借强大基础设施建设能力推动金砖国家数字基础设施国际合作，一批中国企业中标金砖国家的数据中心建设、数据采集与监测服务、安全防护等基础设施建设工程。近年来，数字基础设施是中国对金砖国家直接投资的重点领域之一。中国电信、中国移动、阿里巴巴、华为等企业与巴西等国签署合作协议，涉及智慧城市、人工智能、云服务及数据中心等领域。华为与阿联酋合作设立5G与物联网联合开放实验室，中国移动与阿联酋电信运营商Etisalat和du在专线、漫游、IPX等业务上合作。这些合作推动了金砖国家数字基础设施快速发展，为区域经济合作注入新动力。

三是内生能力进一步提升。与一些发达国家建立的以“大国主导”和“规则导向”为主要特征的区域合作机制不同，金砖合作机制把提升合作各方内生能力作为重要主旨。例如，2021年“中非互联网发展与合作论坛”上，中方推出“中非数字创新伙伴计划”，旨在加强数字基建，助力南非等国打通经济社会发展“信息动脉”。中移国际、中国能建、华为等企业在埃及、巴西、南非等国合作建设数据中心、云平台等项目，为各国提供智算、存储、云网融合等一体化解决方案，满足当地数字经济、人工智能、网络安全和大数据等领域的需求，推动金砖国家数字基础设施水平提升。

开辟数字经济合作广阔空间

近年来，数字基础设施建设成为世界各国投资布局的战略领域。中国、俄罗斯、印度、巴西等金砖国家把数字基础设施建设作为抢抓发展机遇、推动科技创新与产业创新融合的关键动力，出台《国家数据基础设施建设指引》等政策措施，为金砖国家数字经济合作开辟广阔空间。

受产业基础、技术发展、创新能力等因素影响，金砖国家数字经济发展处于不同阶段，互联网成本、普及率存在显著差异。中国、印度在金砖国家中的“头雁效应”明显，均希望通过5G、数据中心和云计算等基础设施建设，力争全球数字技术领先。巴西、南非、阿联酋等国希望发展国内数字经济市场，提升互联网普及率，构建安全便捷的数字系统。埃及、埃塞俄比亚希望通过数字基建，推动电子商务与数字支付体系建设。俄罗斯、伊朗希望构建本地化数字平台。各金砖国家可围绕数字产业基础夯实、产业数字化应用推广、数字技术创新合作、数字生态系统共建等领域探索合作。金砖国家的地缘分散性也为网络安全、数字主权等非传统安全合作提供了便利条件。

此外，金砖国家合作意愿提升将助推数字基础设施合作提质增效。2022年，金砖国家领导人第十四次会晤达成《金砖国家数字经济伙伴关系框架》，标志着数字经济合作进入“加速期”。2024年，金砖国家领导人第十六次会晤发布“喀山宣言”，鼓励探索数字基础设施领域的联合行动，确保互联网的完整性、稳定性和安全性。各金砖国家领导人呼吁加强电子商务、人工智能和数字支付等领域的合作，弥合数字鸿沟，提升数字基础设施水平，推动金砖国家数字经济协同发展。

持续壮大“创新金砖”合作机制

金砖合作机制诞生于新兴市场和发展中国家群体性崛起的历史大潮中。成立10多年来，金砖不断发展壮大，已经成为当今世界新兴市场和发展中国家团结合作的金字招牌和最重要平台，构建更加公正合理的全球治理体系的战略性力量。未来应持续壮大金砖合作机制，坚持开放包容，以合作共赢为目标，以公平正义为追求，让金砖合作常葆活力，开创金砖国家数字经济合作新局面。

第一，进一步提升金砖国家政治互信。数字经济关乎国家发展与安全利益，各国必须有高水平的政治互信。一方面，应以金砖峰会、领导人会晤等深化战略伙伴关系，推动多边主义与国际秩序改革；另一方面，持续巩固现有的安全事务高级代表会议和外长会晤机制，深化金砖国家数字经济对接交流活动，扩大金砖国家“朋友圈”，拓展金砖国家合作领域，增加金砖国家合作含金量。

第二，推动数字基础设施互联互通。数字基础设施互联互通依赖网络系统、算力调度及数字标准规范。中国在金砖国家中网络、算力和应用基础设施处于领先地位，巴西、印度等国算力设施发展态势向好。为促进金砖国家数字基础设施互联互通，金砖国家有关机构可通过增加资金支持等方式，推动5G跨境网络、IPv4/IPv6区域合作及数字供应链建设，提升跨国数据传输效率。同时，要以金砖国家光缆（BRICS Cables）为基础，利用多级调制技术、组合传输技术、新型传输协议等，探索建立数据传输专用通道，推动物联感知、运维管理升级及智能装备改造，推动数字资源共享和互联互通，减少对外部技术依赖。此外，金砖国家需重视“软联通”，共同制定数字基础设施及人工智能领域的标准与规则，借助金砖平台掌握国际标准制定主动权和话语权，增强数字经济竞争力。

第三，畅通技术人才交流合作通道。金砖国家数字基础设施合作重点可放在加强人才共建、技术交流与创新协同等方面。一方面，需做好顶层设计，确定数字教育合作优先领域，依托金砖创新基地等平台，发挥学校、科研单位优势，开展多层次、多样化人才培养项目，普及数字技术，构建人才梯队，推动“政产学研用”融合发展。另一方面，充分利用中国—金砖国家科创孵化园、新工业革命伙伴关系创新基地等平台，围绕数字基础设施关键技术开展联合攻关，推动技术突破，提升金砖国家数字竞争力。

（作者朱笑稷系中国移动通信有限公司研究院主任研究员，郝宇彪系首都经济贸易大学经济学院教授、国家经济安全研究中心主任）