毕振山

新一届德国联邦议院于3月25日成立并召开首次全体会议，德国总统施泰因迈尔当天向总理朔尔茨递交了解职证明。与此同时，德国联盟党同社民党的组阁谈判仍在进行中。有分析人士指出，联盟党与社民党在诸多问题上存在分歧，何时完成谈判仍难确定。不过，鉴于双方席位在联邦议院并不占据太大优势，即使能够组建新政府，未来执政恐怕也会面临挑战。

德国于2月23日举行了第21届联邦议院选举。根据德国《基本法》规定，新议院最迟须在选举后30日内举行首次会议。在3月25日的联邦议院首次全体会议上，来自基督教民主联盟（基民盟）的尤利娅·克勒克纳当选新一届联邦议院议长。克勒克纳在当选后表示，新一届联邦议院是在社会、政治、经济和地缘战略都非常动荡的时期开始工作的，德国需要持续进行改革并保持“乐观和信心”。

据了解，新一届德国联邦议院共有630个席位，比上一届减少103个席位。其中，由基民盟和基社盟组成的联盟党占据208席，德国选择党占据152席，社民党拥有120席，绿党85席，左翼党64席，另有一席由德国北部的丹麦少数民族党派南石勒苏益格竞选联盟（SSW）所占据。

在新一届联邦议院成立后，德国总理朔尔茨领导的政府也正式结束任期。德国总统施泰因迈尔25日下午向朔尔茨及其他政府成员递交了解职证明。不过由于新一届联邦政府尚未成立，朔尔茨政府将继续履责，直至新政府成立。

事实上，联盟党和社民党在选举结束后就已经开始谈判组建新的执政联盟。3月8日，双方就组建联合政府达成初步协议，内容包括设定经济潜在增长率目标、降低电价等。3月13日，联盟党与社民党正式开始组阁谈判，两党组建了16个工作组，每个工作组16人，就各项政策和政府职位分配展开谈判。联盟党领导人默茨曾表示，希望新政府能在4月中旬组阁成功。

然而，双方的谈判并没有预想中的那么顺利。据德国媒体报道，为了推动组阁谈判，联盟党在债务限制问题上向社民党作出了让步，但在财政税收和移民等问题上，双方仍存较大分歧。联盟党希望以减税方式来促进经济，社民党则反对给高收入阶层减税。联盟党还希望加强对移民的遣返，社民党则对非法移民留在德国持相对开放态度。

有分析人士认为，虽然联盟党赢得了选举，但在明确拒绝与德国选择党和绿党联合执政后，联盟党的潜在执政伙伴实际上只剩下社民党。在此情况下，社民党在组阁谈判中可能会态度强硬。基民盟内部则有人认为，默茨为了实现组阁，向社民党让步太多。

例如，默茨在竞选期间一直宣称将坚持“债务刹车”制度，却在不久前和社民党、绿党一起推动实现了对“债务刹车”制度的松绑；默茨还提出了有关移民问题的“5点计划”，但社民党予以拒绝；支持默茨的一些商业群体还担心默茨在税收制度上向社民党妥协。

值得注意的是，默茨在竞选前后的政策主张改变，不仅被德国选择党、左翼党等在野党批评，一些选民也认为默茨背弃了竞选承诺。联盟党和社民党的初步组阁协议也有一些内容引发争议。德国的一份民调显示，德国选择党目前的支持率仅比联盟党低4%。

在此情况下，默茨及联盟党实际上面临较为艰难的选择。如果联盟党继续坚持其竞选主张，那么组阁谈判就可能破裂。如果联盟党在一些关键问题上与社民党妥协，就可能无法兑现其对选民的承诺，从而导致该党支持率下跌。

从以往联盟党和社民党组建执政联盟的过程来看，谈判往往会耗时较久。2017年德国联邦议院选举后，组阁过程花费了半年多。因此有德国媒体认为，此次联盟党和社民党的组阁谈判，可能无法在默茨预想的时间内完成。

分析人士认为，目前德国内部面临经济衰退，外部又有美国加征关税、欧洲防务挑战，尽快组建一个稳定的政府比较符合德国的利益。从这一角度来说，联盟党和社民党组成联合政府仍是大概率事件。只是，如今联盟党和社民党的支持率早已无法同多年前相比，社民党本次大选创下历史最差战绩，联盟党的得票率也是历届大选第二低，两党支持率之和都没有超过50%。由此可以预见，即使两党再次上台执政，其施政也可能会受到掣肘，带领德国重回增长轨道的任务注定不会轻松。