国务院提交的这个议案在授权的范围上是不清晰的，除了上海之外，还有“等”，只要是国务院决定的自贸试验区，都可以采取先行先试的办法。根据常委会组成人员的意见，后来全国人大常委会做出的决定就只给了上海自由贸易试验区。后来到了第二年，由于改革的需要，又做了一个授权，即授权中国广东、中国天津、中国福建自由贸易区以及上海自由贸易试验区的扩展区域暂时调整实施有关法律的决定。这是一个例子，这就说明于法有据，严格法律的规定来做。

　　第二个例子，去年全国人大常委会曾经做过一个授权，授权北京大兴区等33个试点县（市、区）在农村土地制度改革方面暂时调整适用某些法律的决定。在审议过程当中，常委会组成人员也提出来，我们的农村土地制度改革要把好关。在这个决定当中，除了授权国务院在这些地区可以暂停适用或者调整土地管理法和城市房地产管理法有关行政审批方面的规定，除了这个授权之外，在这个决定当中还提了三点要求、三个底线。第一个底线，土地公有制性质不能变，这是宪法的规定，宪法规定我们国家的土地是实行公有制的。第二个底线，耕地的红线不能破。第三个底线，农民的利益不能受损。这就看出我们人大常委会的组成人员在审议这些法律草案当中以高度负责的态度，对人民负责，对国家负责。

　　以上两个例子说明，人大审议这些授权决定，虽然来得很急，一次会就通过，但是高度负责，严格按照法律程序和规定行使权利。所以，对您的问题，我总结一句话，全国人大常委会积极地推进改革，为改革提供法律的支撑和依据，同时全国人大常委会严格地依照法律权限和法律规定行使这些权利。再有，全国人大常委会还要监督授权决定的执行情况。大家注意到去年常委会工作报告当中也介绍到，全国人大常委会审议了两个有关授权决定执行情况的工作报告，即上海自贸区和“两高”关于刑事速裁程序的报告。

　　第二个问题，关于怎样发挥人大的主导作用？这个问题在四中全会的决定当中，在提出推进依法治国总目标、对立法工作提出一系列的要求当中，叫做发挥两个作用，一是发挥人大在立法工作当中的主导作用；二是发挥立法的引领和推动作用。我这里简单介绍一下这一年来怎样发挥人大的主导作用。

　　第一，在立法法当中，就发挥人大的主导作用有一系列规定，从立项到起草到审议各个环节。一年来从立项来看，我们制定的立法工作计划是经过充分的论证，不是部门提出来，就要列进来，而是要经过充分的论证，而且要充分尊重代表的意见。2014年年底全国人大常委会委员长会议就已经原则通过了立法计划，但是到了第二年（去年3月份）的大会，根据代表们审议常委会工作报告的意见，又对立法工作计划进行了调整。

　　在起草方面，几位副主任委员都介绍了专委会负责起草的有关法律草案，我也报一个数字，委员长的常委会工作报告当中提到去年全国人大常委会制定了5部新的法律，修改了37部法律。这些法律当中，除了有一些是打包修改的，对条文只做个别修改之外，真正新制定的法律和进行全面修改的法律是13部。这13部法律当中，有7部法律由全国人大有关专门委员会和法工委牵头起草的，专委会起草的由他们提出审议法律草案的议案。这个数字是大大增加的。