今年两会期间，作为民生话题之一，“收入分配”成为代表委员的热议。

“代表委员们讨论的热点都是现实生活中存在的问题，例如房价、医疗、教育等等，我们都关心，特别是收入分配。” 记者近日在北京街头采访发现，随着备受瞩目的两会结束，如何保障职工收入分配权益，把社会财富的“蛋糕”分好，已经由会内转向会外，引起了更多普通老百姓的关注。

面对高物价

低收入职工难有幸福感

“平时我们关注最多的就是老板开多少工资，那是我们安身立命之本，不过现在普通职工的收入确实很低。这次两会，我特别留意了媒体上刊登的全国总工会关于工资收入的调研数据。” 3月17日，在北京某私人企业工作的张小姐看到这份调研数据后，第一反应是太真实了：“被调查职工月均工资2152元”、“23.4%的职工5年间未增加工资”、“ 61%的职工认为普通劳动者收入过低是当前最大的不公平”。

张小姐对此深有体会。她以自己为例说：“我2007年大学毕业后到公司上班，当时工资奖金加起来2000元左右，每月扣除五险一金后，剩下的就不多了。一年后，工资每个月涨了200元，与此同时，房租却从每月500元涨到800元。”说到这儿，张小姐显得十分无奈：“工资上涨的速度赶不上房租上涨的速度，其他的生活开支还有很多，电话费、水电费、交通费、医药费等等，最后，每个月的工资仅仅能维持自己的花销。”

经常到基层和企业做调研的全国政协委员、全总经审委主任张世平对职工收入低、收入增长缓慢，有深切感受：“一场大病花去大半生的积蓄，省吃俭用一辈子也攒不出一套房的现象太普遍了。”

和经济快速发展相比，普通职工的收入水平到底怎么样，增幅有多高？据中华全国总工会2009年底的调查显示：我国低收入职工比例大，主要集中在一线和农民工群体。被调查职工月均工资2152元，其中低于此标准的占67.2%；低于标准50%、每月只拿1000元左右的占17.3%；低于最低工资标准、每月只拿几百元的占4.8%。调查还发现，2002至2009年，我国GDP年递增幅度10.13%，职工工资扣除物价因素年均增长8.18%。但同时，有23.4%的职工5年间未增加工资。近年来，由于物价、房价上涨，造成部分职工实际生活水平下降。

租住在不到10平方米的房子里，工作3年多基本上没有积蓄，面对不断攀升的住房、医疗和教育费用，张小姐说：“就现在这个收入水平，单身一个人过还行。我现在都不敢想以后，未来也不知道怎么样。”她觉得幸福离自己挺遥远。

分配结构失衡

是收入差距扩大主因

劳动报酬在初次分配中不仅比例偏低，而且还在逐年大幅度下挫。两会上，代表委员们认为当前的分配结构失衡，是收入差距进一步扩大主要原因。

“经济增长的好处过多地分配给了政府和企业，尤其是垄断企业，使普通职工工资水平长期受到压抑。”全国人大代表、中国巨力索具股份有限公司董事长杨建忠说。

事实上，我国国民收入初次分配，在政府、企业和个人这三大主体中，存在着社会财富向政府和企业倾斜，重资本回报轻劳动报酬的现象。有关数据显示：1997年至2007年，政府财政收入占GDP的比重从10.95%升至20.57%，企业盈余从21.23%升至31.29%，而劳动者报酬却从53.4%降至39.74%。从这三组数据来看，劳动者报酬分配比重呈下降趋势。

而在劳动报酬这一块，财富又不断向垄断行业集中，而且由于社保制度不完善，再分配“逆向调节”问题突出。全国总工会的有关数据显示，在城镇就业人员中，养老、医疗保险参保率仅为62%和60%。农民工参保水平更低，参加养老、医疗保险的不足20%和31%。与此同时，央企却占据了90%以上的企业年金市场，通过补充保险进一步拉大二次分配差距。

必须引起关注的是，由于资本收益和劳动报酬比例失衡，收入差距呈现利益群体分化态势。这些差距不仅体现在地区、行业之间，还体现在管理人员和普通职工之间。国家统计局的资料显示，在20个行业门类中，收入差距为4.77倍，有的行业职工实际收入高达其他行业的10倍。

据上市公司年报分析，208家国企高管与一线职工的收入差距，从2006年的6.72倍扩至2008年的17.95倍。在一般的企业中，干部与普通职工，城镇工与农民工，正式工与劳务派遣工，也存在明显不合理收入差距，特别是劳务派遣工，工资收入仅为同岗位正式工的一半左右。

改革收入分配制度

体现社会公平

今年全国两会前夕，温家宝总理在和网民进行在线交流时就强调，做大社会财富“蛋糕”是政府的责任，分好财富“蛋糕”是政府的良知。

在政府工作报告中，总理又明确提出要改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

记者在两会采访中发现，“改革收入分配制度”成为代表委员们口中的高频词。

张世平委员建议，国家要加强政策调控，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，将促进职工工资正常增长和提高低收入职工工资水平纳入国家经济社会发展总体计划，并作为各级政府及主要负责人的考核目标，确保广大职工特别是普通职工共享改革发展成果。

贺强委员是中央财经大学证券期货研究所所长，长期关注和研究宏观经济。针对物价上涨现状，他表示，物价轻度上涨对整体社会的影响不大，但是对低收入阶层会造成严重的影响。他认为，低收入阶层问题处理不好会导致贫富差距拉大，需要国家予以高度关注。

全国政协委员、浙江利时集团董事长李立新认为，只有改革收入分配制度才能分好社会财富的“蛋糕”，应当坚持“提低”与“控高”并举。一方面，要做大劳动报酬的“蛋糕”，通过逐步提高最低工资标准、建立工资增长机制和支付保障机制等措施来“提低”。另一方面，对某些企业高管、垄断行业职员的过高收入，要加强监管和调控，控制不合理增长，通过加强征收个人所得税进行调节。