为贯彻落实党的十七大精神，推动社会主义文化大发展大繁荣，切实帮助广大职工特别是农民工提高自身素质，丰富职工的精神文化生活，保障职工群众的精神文化权益，2008年初，全国总工会决定开展“职工书屋”建设工作。2008年10月，胡锦涛总书记在同全国总工会新一届领导班子成员和中国工会十五大部分代表座谈时发表的重要讲话中，强调“要充分发挥工会‘大学校’作用，把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好”。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国同志在中国工会十五大报告中明确指出，要不断提高职工队伍整体素质，努力满足职工文化需求。中央领导同志的重要指示精神，为工会进一步办好“职工书屋”，广泛深入地开展群众性职工读书活动、不断提高职工队伍整体素质指明了方向。

全国工会“职工书屋”建设，旨在以“职工书屋”为平台，以改善一线职工特别是农民工的学习条件为目的，满足广大职工日益增长的精神文化需求，保障职工的基本文化权益，在广大职工中传播先进文化，普及科技知识，引导职工养成“爱读书，读好书”的良好习惯，推进社会主义核心价值体系建设，让广大职工在共建中共享改革发展成果。

一、切实解决一线职工、农民工阅读学习和素质提升需求，全国工会“职工书屋”建设三年成果显著

“职工书屋”工程一经提出，就受到了中央领导的深切关注。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国同志要求各级工会“一定要办好职工书屋”，并亲自为“职工书屋”题写匾名。

全总领导高度重视“职工书屋”建设工作。时任全国总工会副主席、书记处第一书记孙春兰对全总宣教部和中国工人出版社根据内黄县“职工书屋”建设经验提出的在全国建设工会“职工书屋”的设想和具体计划做出重要批示：“此项活动意义重大，影响深远。要深入细致研究，精心筹划安排；要办就办好，办成品牌，不作权宜之计。”2011年1月，王玉普同志在全总十五届五次执委会议上的工作报告中强调，要“推进职工书屋建设，大力开展向农民工送文化活动。”全总成立了全国工会“职工书屋”建设领导小组，制订《关于开展全国工会“职工书屋”建设的实施意见》等一系列指导文件，每年投入专项资金2000万元扶持各地建设1000家“职工书屋”示范点，并认真评审“职工书屋”示范点图书目录，现场指导图书配送工作。

为切实保障“职工书屋”示范点建设质量、满足职工切身需要，全总职工书屋图书配送中心经过严格评估、筛选，确定了四十余家优秀出版单位。通过精心筛选图书，建立专门的物流基地，克服洪水、冰冻等自然灾害带来的各种影响，及时将图书发送到各地基层单位，三年累计配送图书2700余种、350余万册。

在全总“职工书屋”建设工作的带动下，各级工会普遍把“职工书屋”建设列为重点工作，成立专门工作机构，按照全总部署制订工作方案，坚持每年把“职工书屋”建设经费列入年度工作经费预算，形成省、市、县、基层联动机制，并纳入工会工作的重要考核内容，积极争取行政支持、企业投入、职工和社会捐助等形式建设“职工书屋”。

三年来，“职工书屋”建设稳步推进，发展态势良好。截止到2010年底，全总总计投入资金6000万元，扶持建设“职工书屋”示范点3000家；各地工会共投入资金7.76亿元，建设“职工书屋”逾3.2万家。全国工会“职工书屋”总面积达265.5万平方米，工作人员总数5.6万余人，藏书总量1.74亿册，报刊总量67.2万份，音像制品总量324.3万张，书架总数26.5万组，电脑总数12.2万台。“职工书屋”吸引了上千万一线职工、农民工前来学习、阅读，取得了明显成效。

二、开创工会文化事业新局面，“职工书屋”成为企业文化和职工文化建设的重要载体和工会开展工作的重要阵地

随着“职工书屋”建设工作的不断深入，其服务职工、凝聚职工、组织职工的阵地作用日益显现。据调查显示，全国工会“职工书屋”建设工程实施以来，吸引了3000多万职工、农民工到“职工书屋”借阅、读书、学习，年借阅量逾2亿人次，职工、农民工读者满意度超过80%。“职工书屋”的文化内涵和载体功能在实践中不断拓展延伸，其在完善公共文化设施建设、提升职工群众综合素质、创建和谐社会等方面发挥着日益重要的作用，成为经济社会又好又快发展提供智力保障的一项重大举措。

“职工书屋”成为发挥工会“大学校”作用、提升职工素质的重要基地。“职工书屋”是工会发挥“大学校”作用的有效形式，为广大职工、农民工获取知识信息、提高职业素质及思想文化修养创造了有利条件。各地工会纷纷积极创新各种办法和模式充分发挥图书效用，普遍依托“职工书屋”深入开展了“创建学习型组织，争做知识型职工”等各种活动，通过“职工书屋”引导职工走进工会“大学校”、走进社会大课堂。很多地方一线职工都说，现在项目现场、工厂车间都有了“职工书屋”，就像又进了学校学习一样，感到欢欣鼓舞。

“职工书屋”成为企业文化、职工文化建设的重要载体。目前，80%以上的“职工书屋”都建在基层企业，很多企业日益认识到工会牵头开展“职工书屋”建设对促进企业经营发展、推动企业文化建设、提高职工素质和企业凝聚力具有重要的价值和明显的作用。企业以此为载体，借助读书活动和“创争”活动等工作抓手，通过开展书评、讲座、沙龙、星级书屋评比等活动，引导职工“爱读书、多读书、读好书”，努力丰富职工的精神文化生活，营造了积极向上、健康温馨的工作氛围，有效地增强了职工对企业的归属感和责任感，促进了职工间的交流。

“职工书屋”成为工会开展工作、服务职工的重要阵地。工会具有组织职工开展读书活动的好传统。在新的历史条件下，各级工会既要继承和发扬好的传统，又要适应新的形势不断创新活动方式，坚持以人为本，不断丰富内涵。各地工会普遍意识到，“书屋虽小，但它起点高、意义大、涉及广”。工会过去的文化宫、电影院、职工夜校等工作阵地随着市场化进程很多都推向了社会，基层企业的相关设施非常薄弱，“职工书屋”成为继“职工之家”之后有力填补这一空白的又一新型载体，不但是工会为企业职工办的一件实事好事，更成为新时期工会建在基层企业有力的工作阵地。很多“职工书屋”管理员就是基层企业工会干部，“职工书屋”的管理工作也为工会干部和职工交流、开展工会各项工作提供了重要的便利平台。

“职工书屋”成为继“农家书屋”之后，我国文化建设的又一项标志性工程。中央宣传部、国家新闻出版总署对“职工书屋”工程在出版公共服务体系、提高公共出版产品的供给能力发挥的重要作用给予高度评价，认为此项工作有利于培养全民读书，形成良好的社会风气，是建设和谐社会、利国利民的一项重大举措。在2009年11月中宣部、新闻出版总署共同主办的全民阅读活动经验交流会上，全国工会“职工书屋”建设工程在会上荣获优秀项目奖。

三、响应国家“十二五”规划关于大力发展文化事业、增强公共文化产品和服务供给的要求，推动“职工书屋”建设深入发展

“职工书屋”建设已有三个年头，前三年是艰苦创业、埋首实干的三年，也是锐意进取、不断创新的三年。站在新的历史节点上，总结经验，推广规律，探索启示，开拓思路，对继续深入开展好“职工书屋”建设工作具有重要的意义。

（一）“职工书屋”是工会实践科学发展观，推动社会主义文化大繁荣，维护职工权益的重大举措，全国各级工会要进一步提高对“职工书屋”建设工作重要意义的认识。党中央和国务院高度重视公共文化服务体系建设和开展全民读书活动。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和中共中央办公厅、国务院办公厅颁发的《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》都明确提出，要加强公共图书设施建设，充分发挥其在文化建设中的基础性作用。《新闻出版业“十二五”时期发展规划》把“职工书屋”建设纳入国家大文化发展的目标。全会上下普遍认识到，要把“职工书屋”工程作为工会积极推动兴起社会主义文化建设新高潮的重大举措，不能作为权宜之计，不能一蹴而就，而需要作为一项长期可持续发展的品牌工程扎实稳步推进。“职工书屋”不仅是保障广大职工基本文化权益的有效载体和提高职工自身素质的重要阵地，更是实践中国特色社会主义工会发展道路的重要体现，是建设工人阶级主力军、树立并弘扬工人阶级伟大品格的重要内容。

（二）“职工书屋”建设全会上下“一盘棋”，统一规划、统一要求组织实施，要成为全国总工会及全国各级工会、基层组织的重要工作内容。今后5年，全国各级工会将在目前尚缺乏读书条件的基层企事业单位、社区等开办5万个“职工书屋”，逐步形成阅读条件比较完备、广泛覆盖职工群众的工会读书设施网络。按照这个要求，全总对“职工书屋”建设进行了统一规划，统一要求，统一“职工书屋”标识，严格专项资金的分配使用、监管，完善对各地“职工书屋”建设图书配送及各项工作的支持和服务措施，推广典型经验、以点带面，推动了“职工书屋”建设在全国范围内顺利开展。

（三）搞好“职工书屋”建设的重点是抓住关键环节，建立规范、高效、互动的工作机制。“职工书屋”作为一项文化公益工程，要从制度规范、筹措资金、配书服务、经营管理等方面统筹规划、合理安排，将“职工书屋”的功能和作用充分发挥出来。

制度是保障。“职工书屋”建设的可持续发展离不开一系列强有力的制度规范。工会对“职工书屋”的建设进度、建设质量和运行状况要定期进行督察，指导“职工书屋”完善功能定位，明确服务目标、任务和责任，建立健全考核、激励和约束机制。包括：资金使用的监督制度，图书资料和设备采购制度，图书借阅、更新与流动制度，电视电脑使用与管理制度，人员管理与培训制度等制度规范。

资金是关键。资金是“职工书屋”不断发展壮大的动力和源泉。全总及各级工会采取“多腿走路”的方式，对于“职工书屋”示范点的建设，全总将继续投入专项资金支持各地工会，各地工会也要按合适的比例筹集配套资金。同时还要积极争取政府支持、企业赞助和社会捐助。“职工书屋”建设资金的使用和管理要严格遵循专款专用、公开透明、公平竞争、公正信用的原则，有效防止实施过程中各种不良问题的发生。

服务是重点。搞好“职工书屋”的选址、选书、配送、阅读服务，是服务广大职工群众，区别于其他书屋、书店的重要标志。“职工书屋”一般应建在一线职工特别是农民工工作和居住相对集中的基层企事业单位、城市社区、工业园区、乡（镇）村等地方，既要有宽敞舒适的固定书屋，也要有简约方便的流动书屋，要照顾到不同地区、不同职业、不同环境下的阅读需求。“职工书屋”的选书工作要根据广大职工的阅读特点，挑选适应职工群众精神文化需求的书籍。职工书屋配送中心应及时更新书目，实行多点配送，最大限度减少配送成本。

管理是基础。“职工书屋”不仅要“建”好，更要“管”好，这样才能保证此项工作的可持续发展。各级工会要从本地实际出发，积极推行会员制、网络化管理、图书资源共享、图书流动服务，定点对外开放；改善设施装备，更新图书，在现有职工图书馆（室）与“职工书屋”之间实现资源共享和网络联动；逐步形成具有工会特色的、可持续发展的“职工书屋”管理运行模式。要适时举办管理员培训班，让职工书屋的管理逐渐走向专业化的发展道路。

（四）“职工书屋”建设离不开全国各级党政机关的大力支持、企业事业单位的积极投入及广大职工群众的广泛拥护。“职工书屋”建设是由全总组织和领导实施的一项惠民利国的工程。各级工会要充分调动社会各方面的积极性参与到“职工书屋”的建设中来，积极争取各级党委、政府的重视和支持，把“职工书屋”建设纳入地方公共文化服务设施范围，在建设资金、场地、经营许可、税费减免等给予优惠扶持；充分宣传好“职工书屋”的企业文化建设作用，争取企事业单位的积极投入，鼓励企业捐助“职工书屋”，参与“职工书屋”结对援建工作；充分听取广大职工的意见和建议，把服务好职工群众摆在第一位，真正让“职工书屋”成为工会系统乃至全国有影响力的工会工作和职工文化品牌，推动中国特色社会主义工会事业不断向前发展。

今年正值“十二五”规划的开局之年，“十二五”规划提出，要大力发展文化事业，增强公共文化产品和服务供给。这是“职工书屋”建设面临的前所未有的新机遇。各级工会要充分认识“职工书屋”建设在新形势下的重要性、必要性和紧迫性，加强组织领导，采取有力措施广泛宣传，切实把“职工书屋”当做工会文化品牌工程来抓，为实现“十二五”时期社会主义文化大繁荣与工会事业大发展而奋斗。

（作者系全总副主席、书记处书记）