在上海浦东紧临长江入海口100多公里的黄金海岸线上，上海综合保税区正实现着功能上的重大突破：国际贸易结算中心、融资租赁、期货保税交割、国际货物中转集拼……诸多推动上海国际金融、航运、贸易中心建设的举措在这里先行先试，综合保税区向国际一流自由贸易园区转型发展的大幕正徐徐开启。

在这一历史性进程中，承载着创新使命的，不仅仅是经济实体。工会，同样面临着时代给出的重大命题。

上海综合保税区工会工作委员会成立于2010年，所辖范围包括洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）、浦东机场综合保税区等“三港三区”。成立仅一年多的上海综合保税区工会在综管委党组领导下，紧紧围绕综保区工作大局，以国际性的眼光进行前瞻性思考，以先行先试的勇气创新工会工作的体制、机制，在这片国际化、市场化特征十分明显的土地上，着力破解开发区工会工作发展难题，努力建设组织全覆盖、运作一体化、极具活力的工会组织架构。

新概念：构建“球体”型工会组织构架

6月13日，在浦东新区工会召开的推进开发区工会工作创新发展现场会上，上海综合保税区国际贸易、制造加工、行业物流三个行业工会，以及6个网格工会工作指导站同时揭牌，标志着综保区工会探索构建的全覆盖、一体化、有活力的全新“球体”工会组织管理网络已现雏形。这也是浦东新区总工会创新开发区工会工作的一大尝试。

上海综合保税区集聚了来自93个国家和地区的上万家企业，共有近17万职工。企业经济形式的多元化，不同职工群体诉求的差异化，价值追求、生活方式、思想观念等文化与观念的冲撞，都向工会工作提出了全新的挑战，原有的以片区管理为单一模式的工会组织架构亟待突破。

为此，综保区工会在现有的以块管理为主的基础上，着手构建以企业工会为“核”，点、线、面全覆盖的“球体”型工会组织体制。

企业工会是“球体”的核心部分，承担集体协商、劳动争议调解、职代会三项主要职能。综保区将在企业工会中试点建立工会主席领导下的工会委员按分工职责办事制度和运作方式，并形成《非公企业工会组织规范化工作流程》。

“点”，即网格工会指导站。综保区将依据地域特点和目前工会组织管理现状，划分出6个工会管理网格区，设立工会指导站，聘用专兼职工会指导员，作为综保区工会派出机构，主要负责网格内的组建、服务、维稳以及综保区工会交办的其他工作。

“线”则是行业工会。每个行业工会以非公企业工会为主体，同时在组织隶属关系、经费缴纳渠道不变的前提下，吸纳国有企业工会参与，发挥其骨干引领作用。同步建立行业工会经审会和女工委员会。

“面”指综保区工会，实行区域内非公企业工会组织统一领导管理，并协调服务区域内的国有企业工会组织。

“体”意为区域工会联合体，即联合综保区不同隶属关系的工会组织，做到组织联合、工作联动、队伍联建、活动联体。

在组织体制创新的基础上，保税区工会通过七项机制的建设，确保“球体”动起来。

——组织指导机制。利用网格化、全覆盖优势，形成综保区工会总体负责、行业工会重点推进、网格指导员履行组建服务的工会工作全覆盖机制。

——“上代下”维权机制。制定《上级工会代表下级工会履行部分维权职能的实施意见》，从依法组建，和谐共商，法律援助，实施监督上建立有效机制，实现维护效能最大化。

——快速反应机制。工会组织纵横织网，建立起统一指挥协调，综保区工会看得到、行业工会管得到、网格指导员做得到的快速反应机制。

——联动帮扶机制。建立“1+X”联动帮扶体系：“1”为综保区工会职工援助中心；“X”为以片区和大企业建立的重点网格工作站帮扶服务点，通过聘用兼职工会指导员和工会志愿者的形式履行职责。

——协调互动机制。在行业、网格、企业、职工之间充分发挥工会组织独特的区域协调作用，建立网格信息联络员制度。

——联手推进机制。联合区域内隶属不同系统管理的工会组织，搭建起互通信息，共享资源的联动平台。

——党工同建机制。依托行业工会建立行业党组织，推进和完善党工联席会议制度以及企业党群组织联组活动制度。

此外，保税区在企业和行业工会中开展“工会工作创新发展实践区”创建活动，突出工会工作理论性、规律性和前瞻性的研究，并按照综保区自身特点提出创新实践的工作目标和任务；开展行业工会和网格工会指导站工会工作创评，探索建立考核运作的工会组织民主化评价体系；组织“和谐企业，满意工会”星级创建工作；在工会干部中开展工作创优活动，不断提升工会干部综合素质和工作水平。

新运作：破解基层工会干部“不敢为”尴尬

在综保区工会构建的“球体”中，网格工会指导站格外“抓眼球”，这一工会组织的基本单元还是首次出现在开发区工会工作中。

网格工会指导站是根据企业、职工的分布和地域情况设置的，是综保区工会的派出工作机构和为企业职工服务的窗口。它填补了成立行业工会后，综保区工会和基层工会组织之间缺乏有效连接载体的空白。

据介绍，在综保区的部分企业中，工会干部“不敢为、不愿为、不会为”的状况依然存在。保税区工会将通过网格化的工会工作指导员，进一步完善以“上级工会代表下级工会”为基本理念的“上代下”机制，通过源头代、常规代、机制代、活动代、重点代的“五代”工作法，实现维护效能最大化，帮助企业工会转起来。

网格的区域化运作有助于实现综保区工会组建、维权和服务的全覆盖，而依托网格化建立的各项运作机制又为全覆盖提供了一体化运作的可靠保障。保税区工会表示，将在网格化的机制上，进一步健全和完善“一呼百应”的应急反应机制、“一线推进”的组建全覆盖机制、“一条龙”的联动帮扶机制、“一张网”的协调互动机制、“一盘棋”的联手推进机制以及“一家人”的党工同建机制。

新理念：打造问需、问技、问暖的工会

与创新的组织体制、创新的运作机制相呼应的，是综保区工会创新的服务理念。围绕航运中心建设和综保区的发展，工会提出要“问需、问技、问暖”。

问职工需求、问企业需求，是发挥工会组织凝聚力的“源头”。综保区内企业发展多样化、职工身份多样化、工作属性多样化、用工性质多样化，集体协商的推进存在重重困难。综保区工会将利用创新的组织体制特点，一一破解难题。

对于综保区内的大型企业，行业工会和网格工会指导员将采取“一对一”、“菜单式”的工作方式，分类、分阶段、分情况上门指导工资协商，逐步形成定期协商机制，并及时总结经验，在其他大型企业推广。对贸易型、楼宇型、关联型的小型企业，则由保税区工会统一拟定“协商文本”，明确工资协商工作流程和内容，实行“上带下”协商签约，简易操作，高效推进。与此同时，启动行业工资协商谈判。充分运用行业工会的影响力和组织优势，联手外资企业协会等行业组织，开展行业工资协商，初步建立行业工种职工工资指导线和涨跌指数，更好地服务企业工会组织工资协商需求。

工会还将进一步推进素质工程，打造“问技”工会。保税区工会将根据企业和职工的需求，运用与企业发展相适应的形式、方法、载体，为企业提供“菜单式”培训、咨询、讲座以及文化建设等服务，并组织开展多种形式的劳动竞赛和业务技能竞赛活动，促进职工科技创新项目培育和繁荣，组织和引导职工为区域和企业发展建功立业。

此外，工会还勤于“问暖”。对于保税区职工存在的不少思想、工作和生活上的共性问题，要倡导“关爱职工也是企业盈利”的理念，深化“和谐企业、满意工会”创建活动，扎实做好劳动争议调解和职工维权工作，切实做好困难职工帮扶解困，让职工感受到工会的温暖。