据新华社报道，为确保明年实现财政性教育经费占国内生产总值4%的目标，国务院日前公布关于进一步加大财政教育投入的意见，要求拓宽经费来源渠道，多方筹集财政性教育经费，全面开征地方教育附加，同时，从土地出让收益中按比例计提教育资金。从明年起，按照土地出让收益的10%计提教育资金。

数据显示，2010年我国公共财政教育投入约14200亿元，而当年国内生产总值（GDP）为397983亿元。这意味着，前者占后者的比例只有3.57%，距离4%的目标还差0.43个百分点。而且，如果我国GDP增速维持在10%左右，再考虑到通胀因素，那么到2012年，我国GDP极有可能突破50万亿元，而50万亿元的4%，便是2万亿元。这也就是说，届时若要实现4%的目标，财政教育投入还须由目前的14200亿元，再增加6000亿元左右。

这种背景下，《意见》提出要“拓宽经费来源渠道”，无疑具有很大的现实合理性和必要性。但与此同时，我们也要看到，新增的来源渠道虽然有助于增加教育经费，但也有风险和副作用。

比如，“全面开征地方教育附加”，就有可能增加纳税人的负担；而“从土地出让收益中按比例计提教育资金”，同样也可能助推地价、增加地方政府对“土地财政”的依赖程度；更不用说从长远来看，“土地财政”也并不是一种可持续的常态财政制度。将作为“百年大计”的教育投入依托于不可持续的“土地财政”，显然不可靠。

因此，为了尽量降低和规避这种风险和副作用，同时也为了更好地实现4%的教育经费目标，笔者以为，需要做好“开源”，也就是“拓宽经费来源渠道”这篇文章，即在现有的财政收入中通过优化财政支出结构、节省裁减其他方面的财政支出，来实现教育经费的增加。

比如，节省公共财政用于包括“三公”在内的行政经费的支出。在这方面，事实上目前我国还是有很大潜力可挖的；再如，加大同属于公共预算范畴的国有资本经营预算，即国企利润分红的比例，也不失为一个增加教育经费投入的渠道。