最后一刻两派都不放弃

6月22日，离英国举行脱欧公投仅剩1天，“留欧”和“脱欧”阵营展开最后冲刺，在英国各地奔走拉票。

英国首相卡梅伦当天上午来到英格兰西南部城市布里斯托发表演讲。他表示，脱离欧盟将使英国遭受不可估量的损失。如果英国离开欧盟，欧洲其他国家将会继续开会讨论并做出各类决策，这些决策深深影响英国，但他们做出这些决策不再会与英国商量。

英国前首相梅杰、工党前党魁哈曼与卡梅伦一起出现在布里斯托，呼吁选民投票支持英国继续留在欧盟。梅杰表示，支持脱欧的人是“英国繁荣的掘墓人”，如果离开欧盟，英国的国际地位将一落千丈。

“脱欧派”的灵魂人物、伦敦前市长鲍里斯·约翰逊当天在伦敦出席拉票活动。他表示，英国处在一个关键的时刻，英国人民应该勇敢地向不正常的欧盟体系说“不”。过去几年，欧盟的衰退已经严重连累了英国，现在到了摆脱这一切的时候了。

英国独立党领袖法拉奇继续以控制移民问题向选民喊话：“只有离开欧盟，英国才能真正掌握控制移民的主动权。明天，将是英国的独立日。”

对于一旦“脱欧”成功后英国与欧盟的关系，约翰逊19日曾在《每日电讯报》发文称，“我们可以继续向欧洲提供领导权和支持——但却是在政府之间，在超国家的欧盟制度之外”。

在民众态度上，英国主流媒体《金融时报》根据多家民意调查机构的数据分析认为，“脱欧派”的支持率为45%，比“留欧派”领先一个百分点，未表态选民的投票意愿将决定公投结果。

就在英国内部依然争论不休的同时，欧盟及其成员国领导人也于近日纷纷呼吁，希望英国选择“留下”。

法国总统奥朗德21日表示，英国是欧盟的一部分，法国希望英国“脱欧”公投结果能体现对欧盟未来的信心。但同时他也指出，如果公投产生的是另外一个结果，法国将评估由此产生的后果。

正在葡萄牙访问的欧洲理事会主席图斯克20日说，他尊重英国公投的任何结果。但他表示，如果英国“脱欧”，欧洲乃至整个西方社会都将受到打击。

图斯克说，目前最大的风险在于还不清楚如果英国“脱欧”会带来哪些连锁反应。欧盟正在着手准备应对英国公投可能出现的各种变数。他表示，如果公投结果支持英国“脱欧”，将会鼓励那些对欧盟持怀疑态度的国家离开欧盟。这将是欧盟走向解体的第一步。

去留之选各有理由

退出欧盟可能导致的经济与政治风险，是“留欧”派反复申说的重点所在。

欧盟是英国最大的贸易伙伴，以2014年为例，欧盟占到英国出口份额的44.6%，进口份额的53.2%。欧盟内部单一市场具备强大的吸引力，海外企业可以将伦敦作为国际总部，英国也可以享受欧盟与其他国家的自贸协定，欧盟内部也不存在任何关税。

一旦“脱欧”，英国将无法继续享受欧盟内部优厚的市场待遇，需要花费数年时间重新与欧盟谈判，并将严重影响英对欧商品出口，大量企业将面临生存危机。英国财政大臣奥斯本曾表示，如果退欧，英国只能依靠WTO成员国身份，那15年后英国经济规模将缩水9.5%，相当于每个家庭损失6600英镑（约合人民币6.4万元）。

国际影响力的弱化是“留欧”派指出的另一大危险。多年来，英国以欧盟为依托，在国际事务中发挥重要作用，影响国际关系走向。英国“脱欧”，将失去对欧盟事务的话语权，失去欧盟“外交依托”，国际影响力将明显下降。此外，英国的社会稳定和国家统一甚至都可能因退出欧盟受到威胁。2014年在“独立公投”中惜败的苏格兰民族党已公开表示，一旦“脱欧”公投成功，苏格兰民族党将重新提出苏格兰独立公投及苏格兰留在欧盟的公投要求。

尽管“留欧”派已经使尽了全身解数要劝服民众选择留在欧盟，但是“脱欧”派几乎只出一招“移民牌”，就能在民调上跟“留欧”派打成平手，甚至一度反超。这足以说明移民问题令英国人多么焦虑。去年，英国入境移民净增加33万人，这是历史第二高的纪录，其中有一半人来自欧盟。作为一个面积仅24万平方公里的岛国，移民的持续涌入，造成了本土就业岗位紧张、社会福利稀释，以及潜在的社会治安问题加重。而去年爆发的欧洲难民危机，欧盟各国都不得不承担一定的移民份额。移民越来越多的趋势加剧了英国社会的忧虑。

“脱欧”派还指出，欧盟管理机构行政效率低下，对商业活动施加过多监管，拖累了英国的经济发展，而且英国每年要向欧盟支付巨额“会费”，付出高于回报。此外，他们认为，脱离欧盟也不一定会对英国的全球地位构成决定性的影响。毕竟依靠英美特殊关系和英联邦共同体，英国依然能够至少发挥中等强国的作用。即便留在欧盟内部，由于有德法轴心的存在，英国也并不能发挥主导国家的作用。

从“光荣孤立”到“脱欧”公投

除了现实层面的政治、经济“投入—产出比”考量，对一场大规模公投来说，在特定历史与文化背景下形成的民族性格和国家战略偏好，也是不可忽视的影响因素。

在英国与欧洲大陆之间横亘着多佛尔海峡与英吉利海峡，长久以来英国“孤悬海外”。独特而有利的地理位置，使得长期以来英国民众在心理上与欧洲大陆产生疏离，他们不愿放弃对欧陆孤立的传统。正如丘吉尔所说：“英国与欧洲在一起，但不属于欧洲。”

二战后，丘吉尔首倡成立“欧洲合众国”，但却从一开始就坚决把英国排除在欧洲统一的棋局之外。丘吉尔之所以把英国排除在欧盟之外，是因为在他看来，英国不仅是一个欧洲国家，而且是版图遍及全世界的大英帝国的首脑中心。作为一个成员国参加欧盟，与英国的国际地位不相称。

1961年和1964年，帝国之梦终究已成明日黄花的英国两次主动申请加入当时的“欧洲经济共同体”，但都被法国总统戴高乐拒绝。直到1973年，英国才成功“入欧”。但值得注意的是，当时英国国会仅以微弱优势通过了“入欧”决议，英国对欧共体的态度依旧充满着不确定和不信任。因此，仅仅两年后，英国就举办了首次“脱欧”公投。只是由于当时英国民众对“留欧”的支持度较高，英国最终继续留在了欧共体。但在上世纪80年代后欧州一体化进程不断深入的过程中，英国并未跟上，而是在货币联盟、金融监管、开放边境等重大问题上均持“异议”，至今未加入欧元区和开放边境的申根协定。

据欧盟1972至1989年在英国进行的63次调查结果显示，有36次反对欧盟的人占了多数，即获得支持次数的比率仅为42 %。同一时期，除丹麦支持次数的比率为87%，其他成员国均为100%。2005年《欧洲晴雨表》民调显示，觉得欧盟存在与否“没差别”的英国人占33%，远高于19%的欧盟平均值；对欧盟“不信任”的英国受访者占到26%，欧盟平均值为20%；对欧盟委员会“不信任”的英国受访者为34%，欧盟平均值为25%。而近年来英国大众对欧盟的积极性还在急剧下降。

在国家战略层面上，自近代以来的300年里，英国大体上坚持所谓“离岸平衡”战略——即防止欧洲大陆某个国家一家独大或者欧洲大陆实质统一，在19世纪“大英帝国”全盛期，这一战略更是被英国人骄傲地称为“光荣孤立”。作为岛国，英国在欧洲一体化进程中与法国、德国相比具有天然的劣势，人口规模、经济和科技实力等因素也决定了英国无力主导欧洲。相应地，既保持一定的参与但又不完全卷入的若即若离，是英国对于参与欧盟事务一直采取的立场。

然而，当前世界经济增长乏力，欧盟成员国正在加快欧洲一体化建设以应对主权债务危机。中国现代国际关系研究院欧洲问题专家申义怀说：“如果朝着这个方向发展，欧洲一体化建设便将偏离英国‘推动欧盟朝松散联盟方向前进’的设想。”这无疑是很多英国人不愿看到的。

题图：当地时间6月22日，英国布里斯托，首相卡梅伦在布里斯托码头边演讲呼吁民众支持“留欧”。东方IC 供图

链接

公投看点

1.公投票上是什么问题？

“英国应该继续作为欧盟成员，还是离开欧盟？”

A 继续当欧盟成员

B 离开欧盟

2.谁能投票？

英国、爱尔兰和英联邦年满18岁并住在英国的公民以及生活在直布罗陀的英国上议院成员，只要登记，都有投票资格。也就是说，居住在英国的塞浦路斯和马耳他人也可以投票，因为塞浦路斯和马耳他都是英联邦成员，也是欧盟成员。旅居海外不到15年的英国人也可以投票。

根据最新统计，这次公投的登记选民共4649.9万人，多于去年大选登记的4635.4万人。

3.结果何时出炉？

投票所于当地时间23日上午7时（北京时间23日14时）开放到晚间10时（北京时间24日5时），投票结束后立即展开计票，结果预计当地时间24日清晨就会出炉。

官方不会公布出口民调，但一些避险基金和银行据说已委托民间民调公司进行出口民调，以便在投票还在进行时作为交易依据。

包括直布罗陀在内，计票所共382处，各计票所一有结果，即可自行宣布。

第一波结果出炉要到英国当地时间24日2时（北京时间24日9时），另一波则会等到数小时后。

4. 若公投决定脱欧，英国将花多久离开欧盟？

欧洲理事会主席图斯克曾表示，若英国公投决定脱离欧盟，英国与欧盟将需要至少7年时间，才能完成双方关系未来发展的协商谈判。

根据《里斯本条约》第50条，欧盟会员国若要脱离欧盟，必须通知欧洲理事会，包括英国商品关税协议、欧盟会员国居民自由移动协议等协议都须在2年内完成。（梁凡）