“我国是拥有十几亿（人口）的大市场，没有理由放弃民族奶业，更没有理由把国内这么大的市场拱手让人。”农业部部长韩长赋近日在解读《全国奶业发展规划（2016~2020）》时如此强调。

近日，农业部、工信部等五部委联合发布了《全国奶业发展规划（2016~2020）》（以下简称《规划》），力促我国奶业健康发展。《规划》提出，到2020年，我国奶类产量将达到4100万吨，百头以上奶牛规模养殖比重超过70%，婴幼儿配方乳粉监督抽检合格率超过99%，婴幼儿配方乳粉行业前10家国产品牌企业的行业集中度达到80%。

中国奶业仍需努力恢复

2008年的三聚氰胺事件发生后，中国奶业存在的种种问题暴露出来，也把中国奶业打入谷底。经过近几年的卧薪尝胆，中国奶业终于有所恢复，质量安全问题也逐渐得到解决，取得了不小的进步。

自2008年以来，国务院及有关部门先后颁布实施了《乳品质量安全监督管理条例》《奶业整顿和振兴规划纲要》《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》等20余项规章制度，还公布了《生乳》国家标准等66项乳品质量安全标准，出台了促进奶牛标准化规模养殖、振兴奶业苜蓿发展行动、奶牛政策性保险等重大政策，初步构建起覆盖全产业链的政策法规体系。

这些工作在一定程度上解决了我国奶业发展的安全质量问题。农业部提供的数据显示：2008年以来，我国相关部门累计抽检生鲜乳15万批次以上，清理整顿奶站近12000个，奶站基础设施、卫生、监测等条件显著改善。

数据还显示，2015年，我国生鲜乳中的主要营养指标乳蛋白、乳脂肪抽检平均值均高于《生乳》国家标准，规模牧场指标达到了发达国家水平；违禁添加物抽检合格率连续7年保持100%，乳制品抽检合格率为99.5%，婴幼儿配方乳粉抽检合格率达到97.2%。

与此同时，系列法律法规、政策的出台也在一定程度上促进了我国奶业的健康发展，这主要体现在奶源基地的建设和奶牛的标准化养殖。

以往我国奶业最大的一个问题是，养殖户散、乱、差，行业集中度较低，既不方便控制奶源质量，也不利于提高生产效率。

经过几年的努力，这一状况有了很大的改观。2015年，我国百头以上奶牛规模养殖比例达到了48.3%，比2008年提高了近30个百分点；机械化挤奶率也达到了95%，提高了近44个百分点，规模牧场更是全部实现机械化挤奶。奶农专业合作组织也超过了1.5万个，是2008年的7倍多。

一系列数据都显示，我国的奶业正在向更加健康的方向转型，质量安全水平也在逐年提高。

但是，从消费者的角度来看，政府、企业所做的这些工作看起来还远远不够，不少消费者对于国产乳制品质量依然“心怀芥蒂”。

实际上，相关数据也反映了消费者的这种心理。2015年我国人均奶类消费量折合生鲜乳36.1公斤，仅比2008年增加5.9公斤，这一增长比例远远低于我国GDP的发展速度。尤其在“十二五”期间，我国乳制品产量年均增长率仅为5.2%。

洋品牌乘虚而入占市场

在国内奶业逐渐恢复的过程中，国外价低、质优的产品也借机大举进入。

从2008年以来，我国进口乳制品的数量增速加快，已经由当年的38.7万吨增至2015年的178.7万吨，这也意味着乳制品新增消费的80%被进口所占。婴幼儿奶粉的进口数量更能代表消费者的担心。2015年，我国进口婴幼儿配方奶粉约为17.6万吨，是2008年的近5倍。作为世界上第一人口大国，我国生鲜乳和乳制品的产量甚至还不如印度高。

如果说早几年我国奶业的发展受制于质量安全，那么最近三年多以来，整个行业效率低、成本高、产品价格高等根本性问题逐渐凸显，在洋品牌的冲击下，这一问题更加突出。

去年年中以来，中国奶业尤其是养殖户的亏损程度就越来越高，原奶价格一路下跌，许多养殖户不得不卖牛保生存。农业部副部长于康震当时称，我国奶业全行业亏损面已经超过了50%，以至于整个奶业被一些金融机构列入“高危行业”。

有分析人士认为，当前奶业的亏损加剧，源于进口低价乳制品冲击和我国奶业消费放缓的双层挤压。

与小麦、玉米等一些大宗农产品一样，最近两年来，国际奶价与国内奶价严重倒挂的情况也越来越突出，进口价格远远低于国内生产价格。

国际奶业经济学会发布的数据显示，2016年，全球原料奶平均价格折合人民币约为每公斤1.4元，我国主产区的价格超过3.4元。去年，我国进口奶粉到岸价格每吨不到2万元，国内自产奶粉价格每吨接近3万元。

尤其自2013年，国际乳粉价格达到新高之后，开始持续走低。去年5月份，国际主要乳粉出口国新西兰的一次乳制品交易拍卖会显示，全脂奶粉每吨仅为2100多美元，比2013年最高价格降低了近60%。

在价格冲击下，一方面，许多企业从降低成本角度，纷纷在国外建设自己的牧场，或者直接进口国外乳粉；另一方面，国内的奶价只能随之降低，出现了养殖户奶价低、卖奶难，企业亏损加剧的困局。

提高质量和效益是根本

在农业部副部长于康震看来，我国奶业面临的困难与宏观经济大环境和国际乳制品价格周期性波动有关，但主要还是自身竞争力不够强：饲料和人工等要素成本上升快，技术和管理降本增效能力提升慢，奶牛养殖和乳制品加工一体化程度仍然不够，利益联结机制不紧密等。

与奶业发达国家相比，我国奶牛单产水平明显偏低，泌乳奶牛年均单产比欧美国家低了30%。而且我国的劳动生产率还比较低，规模牧场人均饲养奶牛仅为40头，只有欧美国家的一半。这导致我国奶业很难与国外竞争，更多市场被洋品牌占领。

此次《规划》的发布，为中国奶业未来四年的发展提供了基本原则：在千方百计保证质量安全的前提下，突出利益联结，促进产业融合，突出市场主导，加强政策支持，尤其要大力发展婴幼儿配方乳粉产业，培育国产优势品牌。

农业部相关负责人称，虽然我国奶业还存在种种问题，但是作为全球最大的潜在市场，我国人均奶类消费量仅为世界水平的1/3、发展中国家的1/2，有着巨大的潜力。而且随着城乡居民收入水平的提高、城镇化加快推进和全面二孩政策的实施，未来一个时期，中国乳制品市场仍是全世界最大的增长市场。努力振兴自己的奶业，显得尤为重要。

“十几亿中国人不能没有自己的奶业。”韩长赋如此强调。