去年8月，住建部首次倡导城市管理“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。如何把用执法手段解决城管问题降到10%之内，考验着每个城管工作者的管理能力和工作水平。

在合肥市包河区，城管工作人员采取了多种措施，努力用服务代替执法。一段时间之后，他们发现，当服务的手段用多了、用活了之后，需要使用执法手段的自然就减少了。

“表情包”提示单带来的效应

对绝大多数车主来说，在看到自己的车上被贴了一张冷冰冰的罚单后，总是极不情愿地去接受处罚。但在合肥市包河区，一份特殊的罚单却让不少车主在忍俊不禁的同时，轻松愉悦地接受劝导并文明停车。

今年入夏以来，由合肥市包河区滨湖城管办制作的一组劝导文明停车的“表情包”提示单火了。这组“表情包”，都是今年广为传播的流行语：“你可能停了个假车位，但城管蜀黍可能会贴个真罚单”“春风十里不如你，论停车我只服你”“这车没毛病，就是停得有瑕疵”……

幽默活泼的网络流行语，配上憨憨的“恶搞兔”网络“表情包”，赋予了警示语更有人情味。

据合肥市包河区滨湖城管办工作人员倪勇介绍，这些提示单其实并不是真正意义上的违章罚单。城管队员会定时巡查，若1小时左右收到提示单的车辆仍未挪出违停区域，城管部门才会按照相关规定给予车主处罚。

据了解，“表情包”提示单带来了明显效果。很多车主看到提示单后，没有了之前的“逆反”心理，大多会选择立即驶离。“打趣不是目的，但最终确实达到了减少违停的目的。”倪勇说。

十八处摊点群迎来“摊群长”

为解决流动摊点占道经营问题，同时兼顾低收入群体就业，城管部门会在不影响交通和环境的背街小巷等合适位置设置规范摊点群。不过，摊点群内的脏乱差问题却一直难以解决。

包河区的做法是给每个摊点群设置“摊群长”，发动“摊主自治”。

在安徽省立儿童医院东侧，有一条连通望江路与徽州大道的小巷叫吴夹巷。此处人流密集，流动摊点多。包河区城管部门引摊入巷，设置了吴夹巷规范摊点群。设置后，虽然有效解决了周边流动摊点问题，但摊点群内超范围经营、私设灯箱广告、乱扔垃圾等现象屡屡出现。

推广“摊点自治”模式后，每个摊点群均由全体摊主推荐产生“摊群长”，负责对摊点群内出现的不文明行为进行劝导。现在，包河区有18处摊点群设置了“摊群长”。

“我在做好自己生意的同时，经常劝其他摊主维护好自己经营区域的环境卫生，大家也都比较配合。”单世银是吴夹巷此次被推举出的摊群长，在他的督促下，摊主们规范经营意识提高了很多，也会主动提醒顾客不要乱扔垃圾。

建“微信商圈”发动商户共管共治

一家理发店门外墙体上出现了一处高空乱张贴，上面印有“快速讨债”等字样和电话号码。该处乱张贴离地约有4米，店内工作人员发现后，却苦于够不着无法清理。店主随后在微信群内向包河区方兴城管大队反映，20分钟后城管队员携带梯子赶到现场进行清除。

包河区城管局称这种服务叫“微信商圈”模式。据了解，目前该区已试点建立起多个微信群，参与商户达百余户。

“我们携带打印出来的二维码，挨家挨户登门走访，发动商家进群。”史义明是包河区方兴城管大队一中队的中队长，也是其中一个微信群的管理员，他说，这一新举措受到了商户的普遍欢迎。

“每天我们都在群内和城管互动。前天中午，店门口出现了一个流动摊点，我随即发了一张图片，两名城管队员很快就赶到现场将其劝离。”悦方广场必胜客门店负责人对此十分满意。

“试点推行‘微信商圈’基于两点考虑，一是普法，二是服务。”包河区城管部门相关负责人告诉记者，“我们会通过这个平台不定期向商家发布一些责任区管理要求，也会发布一些具体的违规案例和处罚结果，供大家借鉴。”