近日，深圳市举行互联网租赁自行车管理重大行政决策暨立法听证会。此次听证会邀请了深圳市人大代表、政协委员、企业代表以及市民共16人，针对《深圳市互联网租赁自行车管理方案》（下文简称管理方案）广泛听取民意。

此次听证会上，政府如何履行管理职责成为讨论焦点。大多数听证代表倾向对共享单车行业实行备案管理，认为这符合当下简证放权的趋势。关于车辆投放规模，多数代表赞成总量控制、配额管理；也有代表提出政府不直接干预，通过市场的手来调控车辆投放数量。押金问题方面，代表们希望政府部门对押金多作监管，也提出希望企业可以免押金。

备案制受青睐

目前，深圳市投放共享车辆大约89万辆，注册用户量超过2200万人，日均使用量543万人次。

记者了解到，共享单车在去年10月进入深圳以来，给城市交通和居民生活带来正面效益的同时也带来了一些问题，例如车辆的乱停放问题突出、部分企业运维能力滞后、服务水平不高等。

深圳市交通运输委通过分析汽车租赁等类似行业的管理经验，在管理方案提出关于互联网租赁自行车行业的三种管理方式，即备案、普遍许可和特许经营。

市交委交通综治处处长韩浩解释，备案制是运营企业将其需要进行的行为活动告知主管部门，为事后检查监督提供资料或者某种依据，通过制订政府规章来实现。在企业退出方面，在备案模式下，政府不能强制要求企业退出市场经营，但企业因为自身的经营管理等问题需要退出市场的，要履行相应的社会责任，并向政府管理部门办理注销手续。

听证会上，备案制更受青睐。“我倾向于备案制管理，门槛低、管理严、手段多，这样做今后才能入门容易，管理严格。”市人大代表杨勤说。市人大代表陈洁也认为：“政府应该做政府该做的事情，不该做的事情留给市场来调节。”

投放数量需政府调控

关于车辆投放规模，管理方案提出了两个方案，一是总量控制、配额管理，即通过普通许可和特许经营方面，对企业投放规模进行限制，对擅自投放行为进行处罚；二是政府不直接干预，即通过备案或者普通许可的方式下，政府管理部门不限制企业投放规模，实现车辆投放的动态平衡，鼓励增加设施供应，最大限度满足市民停放许可。

对此，杨勤支持总量控制，配额管理。“政府职能部门和各级单位要齐抓共管，真正实现总量控制、配额管理，实现共享单车的有序和有效性，这两者都非常重要。”此外，他还提出，共享单车企业应在深圳建立子公司，实现属地管理。否则法律法规无法衔接，只有纳入现有的法律体系和政府监管体系中，才能实现有效监管。

深圳市民代表岳巍发言时拿出了一张照片，照片拍的是在深大地铁站C出口，共享单车所占的位置覆盖了机动车道，导致机动车道变成了单向车道。他认为，这主要是由于共享单车在此区域投放过多导致的，“我还是很支持总量控制、配额管理，在总量控制的情况下，不仅是市场自由发展，更需要政府进行调控。”

市政协委员蒋雷在发言中提出，总量控制、配额管理不要一刀切，应该研究出一个科学的评价机制，例如一辆共享单车一天使用多少次数合理，参照这一数值对共享单车企业投放数量进行控制，超过这一数值则应增加投放，低于该数值则减少投放。

押金应多作监管

押金问题在此次听证会上备受关注，代表们认为政府部门对押金多作监管，也提出希望企业可以免押金。

深圳市消费者协会代表古洪涛披露了一组数据：2017年1月至今，深圳市消委会受理了超过1万宗关于共享单车的投诉，超过98%投诉是关于押金难退。“消委会认为要参照交通部等多部委关于押金的规定，加强用户资金的监管。同时，我们要鼓励企业通过信用管理、技术创新，推行免押金，或者降低押金，实时退还押金。”

陈洁认为企业不应该收取押金。“从法律问题和技术层面上讲，押金并不能做到防止单车被破坏、丢弃；另一方面，即使收取押金，企业也不应该使用。”

对此，企业方代表、ofo公共事务总监王涛表示，ofo今年7月5日就将深圳列为免押金城市，目前ofo在深圳的60%用户都是用芝麻信用积分来免押金骑行的。“目前，我们已经在国内25个城市实现了免押金骑行。也就是说，只要企业能够找到一个比较合适的方式，押金这个事情是能够解决的。”