11月29日，第五届非盟-欧盟峰会在科特迪瓦经济首都阿比让开幕，来自非洲55个国家和欧盟28个成员国的领导人或代表与会。在以往四届峰会中，两大区域组织取得了一些成果，也产生了不少矛盾。如今非洲经济蓬勃发展，欧洲则饱受难民危机之苦，峰会的召开无疑将为双方合作提供新的契机。

非欧峰会肇始于2000年，第一届峰会在埃及首都开罗举行，此次峰会确认非洲和欧洲建立面向21世纪的新型伙伴关系意义重大。第二届峰会本应于2003年在葡萄牙举行，但由于英国坚持反对津巴布韦前总统穆加贝与会而多次推迟，直到2007年在葡萄牙的力促下才在里斯本举行。这次会议通过了《非欧联合战略》以及实施这一战略的《行动计划》，正式确认双方之间是平等合作的战略伙伴关系。

然而，此后非欧关系并没有顺利发展。一方面，前两届峰会中签订的一些协议并未兑现，如欧洲承诺的资金援助并没有到位。另一方面，在第三届的黎波里峰会和第四届布鲁塞尔峰会上，非欧双方都曾因为津巴布韦前总统穆加贝和苏丹总统巴希尔能否与会问题产生矛盾。此外，由于非洲国家担心本国工业受到欧洲商品冲击，双方之间的《经济伙伴协定》迟迟没有进展。

如今，非欧峰会时隔七年重返非洲，非欧双方的处境都发生了不小变化。北非多国发生动乱，撒哈拉以南非洲国家经济有所发展，恐怖主义在东非、西非和北非蔓延。欧洲在金融危机后对非洲经济的影响力逐渐减弱，来自西亚北非的难民大量涌入欧洲，冲击着欧洲既有的社会秩序。在此情况下，本次峰会将主题定为“为可持续未来投资青年”，发展、安全、移民等议题将成为讨论的重点。

非洲经济在近些年取得了令人瞩目的成绩。本次峰会的东道国科特迪瓦，近5年就保持了年均9%的高增长率。然而，非洲经济目前却存在两个“硬伤”：一是产业结构不合理，二是青年人失业率高。非洲青年人口众多，15岁到24岁的青少年超过2亿。而在非洲的失业人口中，大约60%是青年人。大量青年人失业一方面浪费了非洲的“人口红利”，另一方面也为极端主义和恐怖主义招募成员提供了基础。

欧洲尤其是南欧一些国家的青年失业问题也很严重，这成为非欧合作的基础。不过由于跨越地中海进入欧洲的难民和非法移民有相当一部分是青年，非欧合作还有助于欧洲从源头上遏制难民潮和恐怖主义。在今年8月非欧七国举行的难民峰会上，欧盟已经承诺将提供财政和经济援助，帮助非法移民源头国和中转国恢复稳定、改善民生。此次峰会双方会取得什么成果值得关注。但有一点需要指出的是，无论是欧盟的援助还是双方的《经济伙伴协定》，如果不能建立在双方平等互利、合作共赢的基础上，都很难取得进展。