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在大国博弈的背景下，美国强势介入埃塞俄比亚国内危机，其目的是要将埃塞俄比亚变成美式民主的“试验田”，重塑美国在非洲的形象。但是，美国的粗暴干涉已经在埃塞俄比亚引发不满，也无益于该国探索适合自己的发展道路。

执政伊始，美国拜登政府在非洲动作频频，与特朗普时期形成鲜明对比。重新接触非洲伙伴成为拜登调整对非政策的第一步，最突出的例子就是力图通过主导埃塞俄比亚国内危机解决，重塑美国在非洲的形象。

动作频频

特朗普时期，除了例行呼吁结束暴力和开放人道主义援助通道之外，美国并没有积极寻求解决埃塞俄比亚内部冲突的方法。而拜登执政后，针对埃塞俄比亚危机，美国多管齐下、多措并举。

拜登政府加大了对埃塞俄比亚的人道主义援助，今年美国国际开发署对该国的人道主义援助有望比2020年增加40%以上。美国国务卿布林肯多次致电埃塞俄比亚总理阿比，要求该国政府立即停止敌对行动、确保通往提格雷的人道主义通道顺畅、允许国际社会对提格雷存在的侵犯人权等行为进行全面独立的国际调查。

此外，美国参议员库恩斯代表拜登前往埃塞俄比亚进行斡旋。经验丰富的费尔特曼被任命为美国非洲之角问题特使。

拜登政府还通过与非盟等方面广泛协调、敦促联合国安理会和人权理事会将埃塞俄比亚局势列入议程等多重方式，向埃塞俄比亚当局施压。

双重意图

拜登政府在非洲之角的强势介入，体现了美国正从大国博弈出发，将非洲变成美国民主议程的“试验田”，体现了美国在非洲遏制中国影响力的意图。

美国的目的之一是在非洲推广美式民主。在全球推行“价值观外交”是拜登政府的既定政策，非洲也不例外。拜登政府认为，相比“专制”制度，美国民主模式在非洲依然具有强大生命力。

2018年4月上台执政以来，埃塞俄比亚总理阿比对内政外交进行了广泛、深刻变革，尤其是政治自由化、民主化等承诺赢得西方高度肯定。《金融时报》甚至认为，阿比实施了该国两千多年来最快速的政治自由化进程。为表彰他为结束埃塞与邻国厄立特里亚的长期边界冲突所做的努力，阿比被授予2019年诺贝尔和平奖。

但2020年末以来，发生在埃塞俄比亚提格雷州的军事冲突引发全球关注，美国对阿比政府的态度也急转直下。

一方面，拜登政府通过极力渲染提格雷州正在遭遇的人道主义灾难，指责阿比政府在平叛行动中“侵犯人权”，逼迫阿比政府立即停火，从而占据道义制高点。

另一方面，与盟友一起呼吁建立包括提格雷人在内的所有埃塞俄比亚人所接受的包容性政治进程，为后冲突时期干预埃塞俄比亚的政治进程做足准备。

拜登政府意图通过全面干预埃塞俄比亚危机，在非洲树立“听美国话、跟美国走”的“模范”，使埃塞俄比亚成为践行美式民主的“战略支点”，进一步夯实西式民主的非洲基础，巩固美国在非洲的软实力。

大国竞争是国际政治的主旋律之一。在这一背景下，尽管拜登反对特朗普将非洲视为对抗中国棋子的做法，但与中国争夺影响力应该是拜登非洲政策的另一目的。

近年来，埃塞俄比亚通过与中国深度合作，经济实现了长期稳定的发展。从亚吉铁路到东方工业园，两国务实合作硕果累累。目前，中国是埃塞俄比亚第一大贸易伙伴、第一大投资来源国和第一大工程承包方。2017年两国关系提升为全面战略合作伙伴关系。

中国和埃塞如此紧密的经贸合作，美国“看在眼里、急在心里”。对美国来说，经济上想要阻断中国和埃塞俄比亚乃至非洲的合作并不现实，只有通过“非对称”的手段阻碍中非合作。

拜登政府强势介入埃塞危机，一方面是警告阿比政府，美国的态度可以决定该国的政治走向乃至阿比个人的政治命运，意图迫使阿比政府选边站，疏远中国、靠近美国。

另一方面，特朗普对非洲的漠视甚至污蔑使美国在非洲的信誉受损。拜登希望通过此举向非洲国家释放“美国回来了”的强烈信号，以重新赢得非洲信任，为下一阶段“重建更美好世界”在非洲取代“一带一路”做准备。

引发不满

然而，拜登政府介入埃塞俄比亚局势是否会产生其期待的效果还有待观察。

目前美国的粗暴干涉已经引起埃塞俄比亚民众严重不满。今年5月，埃塞俄比亚各大城市就曾爆发反对美国插手该国内政的大规模抗议示威活动。

鉴于此次埃塞俄比亚危机背后复杂的族群关系和政治秩序内部张力，拜登政府的强势介入很可能“事倍功半”。

2018年埃塞俄比亚的政治洗牌导致“提人阵”被边缘化，这是导致“提人阵”最终选择武装斗争的最直接原因。这件事说到底是该国内政，任何夹杂着“私货”的干涉都可能会使情况进一步复杂化。

现在看，美国的干涉使埃塞俄比亚内部矛盾国际化，实际上推动了“提人阵”与政府军间的持续对立和仇视。同时，美国没有能力为该国设计人人都满意的政治安排，其干涉只会释放错误的信号，无益于埃塞俄比亚探索适合自己的发展道路。

（作者为中国国际问题研究院助理研究员）