观 点

新修改的工会法明确工会推动产业工人队伍建设改革的法律地位和产业工人队伍建设改革的任务、要求、目标等，通过立法引领实践、推动改革、促进发展，具有重大现实意义和深远历史意义。

2022年是党的二十大召开之年，也是产业工人队伍建设改革五周年。发挥立法在改革中的引领和推动作用，是党的十八届四中全会提出的明确要求，也是我国立法法规定的立法宗旨之一。

工会法是一部明确工会法律地位和工作职责的基本法律，也是一部体现时代精神、承载党的厚望、反映职工意愿的法律。新修改的工会法坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在总则中增加一条有关产业工人队伍建设改革的条款，明确工会推动产业工人队伍建设改革的法律地位和产业工人队伍建设改革的任务、要求、目标等，通过立法引领实践、推动改革、促进发展，具有重大现实意义和深远历史意义。

强调法治，注重运用法治思维和法治方式推进改革，是党的十八大以来全面深化改革的鲜明品格，也是新的历史条件下全面深化改革的一个显著特点。习近平总书记指出：“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调立法与改革决策相衔接，就是着眼全面深化改革推进立法工作，保证法治建设不偏离正确方向、推进改革不偏离法治轨道。

产业工人队伍建设改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革，是全面深化改革的重要内容。习近平总书记关于产业工人队伍建设改革的重要指示精神，深刻回答了推进产业工人队伍建设改革的一系列重大理论和实践问题，明确了推进产业工人队伍建设改革的重大意义、重点任务、工作要求等，为产业工人队伍建设改革写入工会法提供了根本遵循和行动指南。

2017年4月中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》以来，各级党委、政府、工会和各相关部委围绕产业工人思想引领、建功立业、素质提升、地位提高、队伍壮大等重点任务扎实开展工作，健全制度机制、加强政策落实，深化改革试点、强化督促检查，推动改革取得积极进展。各级工会在党委领导下，充分发挥牵头抓总作用，取得了积极成效和经验。这些都为产业工人队伍建设改革写入工会法奠定了坚实的实践基础。把产业工人队伍建设改革写入工会法，充分体现了习近平总书记指示精神和党中央改革决策部署新要求。这一立法，有利于依法保障产业工人队伍建设的正确方向，有利于工会在党的领导下依法承担推动产业工人队伍建设改革的职责任务，有利于重视运用法治思维和法治方式深化产业工人队伍建设改革，确保产业工人队伍建设改革在法治轨道上进行。

发挥立法引领和推动作用，把产业工人队伍建设改革写入工会法，是实现改革决策和立法决策相衔接，深化改革同完善立法相结合，以立法引领和推动改革发展、以立法主动适应改革和经济社会发展需要的生动实践。

一般来说，法律的功能包括引导、规范、教育、保障、制裁等。在不同历史时期和发展阶段，立法发挥作用的重心和方式会相应调整。当前，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，世界百年未有之大变局加速演进，改革发展稳定任务艰巨繁重，对外开放深入推进。在问题复杂、矛盾凸显、挑战深刻的新形势下，改革越是深入，越需要强调法治，越需要通过立法凝聚改革共识、推动制度创新、引领改革发展，对实践证明行之有效的改革举措，及时上升为法律，做到改革推进到哪里，立法进程及时跟进到哪里，增强立法的主动性和及时性。产业工人队伍建设改革是一项全局性、系统性工程，是一个持续、长期的过程，不可能一蹴而就。立足新发展阶段，贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深入推进产业工人队伍建设改革，离不开法律的规范，在制定和研究改革方案时，需要一并考虑涉及的立法工作。法律又要适应改革向前推进的要求，发挥对改革的引领和推动作用，通过立法为引领产业工人队伍建设改革方向、推动改革进程、保障改革成果、提升改革水平、实现改革目标提供有力保障。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”法律的权威在于实施，法律的尊严也在于实施。产业工人队伍建设改革写入工会法只是第一步，只有通过实施，才能实现立法目的、彰显立法价值、维护法律权威。各级工会组织和广大工会干部作为工会法贯彻实施的重要参与者、推动者和实践者，应知责于心、担责于身、履责于行，积极主动争取各级党政领导的重视与支持，把包括产业工人队伍建设改革条款在内的工会法贯彻落实到工会工作各方面、全过程。在贯彻实施过程中需要注意，工会法有关产业工人队伍建设改革条款是总则条款之一，而总则是统领整个工会法的，具有概括性、原则性等特征，对工会法分则相关条款具有指引作用。在贯彻落实工会法分则有关条款时，应与总则中产业工人队伍建设改革有关条款结合起来，全面理解把握、一体贯彻落实，切实提高运用法治思维和法治方式推动产业工人队伍建设改革的能力，提升产业工人队伍建设改革工作法治化水平。

（作者单位：全国总工会法律工作部）