“距离考试结束还有10分钟，请大家抓紧时间答题！”在河南宜阳县委党校，一间不大的会议室被临时当作考场，来自交通、文旅、市场监管、环保等部门的30名执法人员，正全神贯注地答题——这是记者日前随中央依法治国办督察组在开展市县法治建设督察时看到的一幕场景。

这一天，刚抵达宜阳县的督察组，在不发通知、不打招呼的情况下，突击开展了一次随堂测验，对前来参会的执法人员业务素养进行一次“摸底”。

7月19日，按照中央全面依法治国委员会办公室统一部署，中央依法治国办对8个省（区、市）启动市县法治建设工作督察活动。7月20日至29日，中央依法治国办第五督察组到河南开展实地督察，对市县法治建设情况进行“把脉问诊”。

7月20日，在郑州召开的专题汇报会上，第五督察组组长、民政部副部长张春生介绍此次实地督察的主要内容和工作安排时强调，督察组将认真贯彻落实中央关于督察的各项要求，深入基层、深入一线，全面客观反映情况，既总结经验成效，更坚持问题导向，确保督察取得实效。

河南省委书记楼阳生在此次汇报会上表示，督察组来河南开展督察，既是对河南学习贯彻习近平法治思想的一次高水平政治体检，也是对加快建设法治河南的一次高质量工作指导。要提升政治站位，深刻领会“两个确立”的决定性意义，主动、自觉、诚恳接受督察，对标对表、查漏补短、改进工作，进一步推动习近平法治思想在河南落地生根，确保党中央关于法治建设的决策部署条条落实、件件落地、事事见效。

奔着问题去督察

“您对现在政务服务窗口的办事效率和服务态度满意吗？”“是否按照服务窗口承诺时间内办好？有没有只受理不审批的情况？”……

深入一线看，多听群众说。督察组刚到郑州，就来到河南省政务服务中心、郑州房地产交易中心、郑州市市民之家，就窗口单位依法行政、服务为民情况，突击检查、实地查访，确保全面掌握实情。

督察组通过明察暗访发现，河南减少省级审批项目300多项，下放至市（县）255项，通过“互联网+”政务服务，审批服务事项网上办理率达93.50%以上，实现800个政务服务事项全省通办，576个事项跨省通办，企业开办“一网办理、一次办妥、一天办结”做法已在全省所有市县区推开，办事群众和企业满意度都很高。但在重点领域、高频事项线下办理过程中，有的政务大厅也存在人员过于密集、线上预约难、办理等待时间过长等问题。

“法者，治之端也。”作为人口大省、农业大省，河南推动经济社会高质量发展的任务重、挑战多、难度大。如何加强法治建设、在法治轨道上推进市县社会治理体系和治理能力现代化，考验着河南推进全面依法治省的成效与决心。

市县法治建设效果是否得到老百姓认可？执法人员在执法过程中有无违法行为？是否还存在一刀切、钓鱼执法的情况？基层一线行政执法质量如何？

在豫期间，督察组紧扣中央依法治国办督察要点，分两个小组下沉至郑州、洛阳、新乡三市及其下辖6个县（市、区），通过与当地领导干部个别谈话、实地察看、暗访调查、突击检查、现场考试等方式，走访了市场监管、交通运输、生态环保、应急管理等多个部门，并深入民营企业、政务服务大厅、公共法律服务中心等地，听真话、查实情，对市县法治建设情况进行一次全面“体检”。

抓准基层关注点

从村居法律顾问在老百姓家门口服务的情况，到领导干部带头学法用法的心得体会；从基层法治岗位实际运行效果，到营商环境是否越来越好……每到一地，督察组工作人员都“化整为零”，不仅通过调取市民热线来电事项台账对部分市民群众进行“一对一”回访，了解当地群众对法治建设效果的真实感受，还“一竿子插到底”，到当地乡镇（街道）、村（社区）进行明察暗访。

不走“安排线路”，不看“示范盆景”。督察组先后深入乡镇（街道）、居委会、村委会、社区卫生服务中心实地察看，随机拨打法律顾问、法律志愿服务者电话，查阅执法、复议、诉讼等各类案卷和工作资料，确保全面掌握实情。

受新冠肺炎疫情等影响，不少企业经营困难问题凸显，对“法治是最好的营商环境”在基层的实践感触很深。在洛阳一间会议室里，原本两个小时的座谈会一再延长，20名民营企业家、商会负责人、律师畅所欲言，整个座谈持续了4个多小时。

“营商环境变化非常大。特别是市县都在开展‘万人助万企’活动，企业都有政府部门的专门联系人，手把手帮助企业解决运营难题。”“一系列鼓励创新、吸引人才好政策和减税降费的好举措，确实让企业很受益。”面对督察组，民营企业家们纷纷道出心声，对近年来法治建设推动的营商环境改变给予认可。

同时，企业家们也现场提出建议：“与沿海发达地区相比，内陆地区市县优惠政策和金融扶持资金能不能再多一些？”“在破解融资难问题上，能否对中小企业针对性再强一些？”

助力市县法治建设

在河南期间，督察组坚持“关键少数”必谈、关键资料必查、关键场所必到，确保“点线面”的重点任务全部落实，“谈查访”的规定动作一个不少，既注重总结发现当地法治建设鲜活经验做法和重要实践性成果，又查找突出问题和短板弱项。

明察暗访中，督察组还发现了市县法治建设中存在的其他问题和堵点。比如，有的市县法治建设考核缺少落实措施，在综合考核中权重不够合理，导致其“指挥棒”和“风向标”效应发挥不够；有的依法治县（市、区）委员会办公室工作力量不足，作用发挥不够明显；少数领导干部、执法人员法治意识不够强，不依法决策、不规范执法的现象时有发生……

同时，督察组还注重发现和找出地方推进法治建设的鲜活经验和生动实践。比如，贯彻落实中央关于黄河流域生态保护和高质量发展的要求，打造“河南黄河法治文化带”，沿黄河9市1区积极参与，营造浓厚法治氛围，增强依法管河治河能力，为黄河安澜构筑法治根基；郑州市金水区探索构建由公安警务室、公证服务室、法律援助室、行政调解室、检察联络室和城管巡回法庭组成的“五室一庭”行政执法保障机制，推进基层城管执法高质量发展；新乡市探索“党建+大数据+全科网格”基层社会治理新机制，及时解决群众急难愁盼，强化矛盾纠纷预防化解，推动基层治理体系和治理能力现代化……