阅读提示

日前，自然资源部公开通报2021年耕地保护督察发现的45个土地违法违规典型案例，要求地方各级政府及相关部门要从通报的典型案例深刻汲取教训，举一反三，采取有力措施，守牢耕地保护红线。

11月29日，自然资源部公开通报2021年耕地保护督察发现的45个土地违法违规典型案例，指出部分地方仍然“顶风”违法违规侵占耕地挖湖造景、绿化造林，有的地方以虚假种植等方式虚假恢复耕地甚至直接虚增耕地等。

通报指出，上述土地违法违规行为严重冲击耕地红线，危害国家粮食安全。国家自然资源督察机构将对督察发现的问题整改持续跟踪督促。

违规侵占耕地挖湖造景

2020年，国务院办公厅先后印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》两个文件，要求坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，坚决守住耕地红线。然而，触碰耕地红线的事件时有发生。

2020年8月至2021年10月，河北省邯郸市水利局未经批准擅自占用磁县、曲周县、峰峰矿区3个县（区）槐树屯、固城村等75个村耕地4948.76亩（永久基本农田4415.74亩）建设滏阳河生态修复项目。实地已建成景观公园及堤外侧绿化带，其中开挖水面占用耕地1143.98亩（永久基本农田1113.74亩）。

存在侵占耕地挖湖造景问题的还有江西省上饶市余干县城区开发建设管理委员会、安徽省安庆市安庆经济技术开发区管委会、浙江省杭州富春山居集团有限公司、山西省晋中市城市管理局、山东省泰安市东平县生态林业发展中心、天津市津南区双桥河镇政府、广西壮族自治区森禾生态发展有限公司、贵州省贵阳市修文县清文沅农旅发展有限公司、安徽省合肥市肥西县官亭林海生态农业示范园有限公司、广西壮族自治区崇左市大新县安平投资有限公司、湖北省襄阳市东津新区建设管理服务中心和襄阳华侨城文旅发展有限公司、四川省攀枝花市盐边县政府、福建省南平市延平水美城市建设管理有限公司、宁夏回族自治区中卫市海原县住房和城乡建设局、陕西省商洛市柞水县凤凰农业科技创业园有限公司、河北省保定市竞秀区郄庄村委会。

通报还公布了违法占用耕地绿化造林以及破坏永久基本农田的案例，涉及湖北省襄阳市襄州区政府、安徽省交通控股集团有限公司、湖北省仙桃市正德水产养殖合作社、河北省沧州市任丘市长丰镇政府、宁夏回族自治区中卫市沙坡头区香山乡深井村委会及9户村民、天津市津南区葛沽镇政府和津南区公路局。

在耕地保护方面弄虚作假

通报指出，2019年9月，湖南省常德市安乡县官垱镇星港等4个村土地开发项目经安乡县自然资源局验收通过，新增耕地334亩；2021年5月，湖南省自然资源厅审核通过。督察发现，该项目2018年5月立项时部分地块已按照耕地进行管理，虚增耕地253.89亩。

涉及补充耕地、补划永久基本农田不实问题的案例还有：吉林省延边朝鲜族自治州安图县2020年全域土地综合整治项目虚增耕地；山东省青岛市西海岸新区海青镇董家洼村等31村土地整治项目补充耕地数量不实；甘肃省张掖市高台县合黎镇社会投资土地整治项目补充耕地数量不实；河南省南阳市唐河县2018年第4批补充耕地储备项目补充耕地数量不实；湖南省岳阳市临湘市坦渡镇坦渡村等4个村土地整治（农用地开发）项目补充耕地数量不实；浙江省衢州市衢江区351国道衢江段建设项目占用永久基本农田补划不实。

此外，通报还公布了在违法建设用地上以简单覆土、虚假种植等方式虚假恢复耕地问题的案例，包括山东省济南市长清区山东迅达康农业发展有限公司在硬化道路上简单覆土虚假复耕、湖北省十堰市竹山县湖北长江路桥有限责任公司临时用地复垦不符合要求、重庆市巴南区云篆山小环线公路升级改造项目部在硬化地面简单覆土虚假复耕、广东省广州市增城区中新镇九和村大石吓合作社在硬底化地面覆土虚假复耕、广西中立园艺工程有限公司在硬化地面简单覆土虚假复耕。

非法批地、监管职责不落实

值得一提的是，通报也指出了一些地方政府及部门还主导推动违法占地、非法批地、监管职责不落实问题，包括重庆市沙坪坝区党委政府主导违法占地建设斐然湖绿化景观项目；新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州特克斯县政府违法审批临时用地建设花海喀拉峻项目永久性旅游设施；云南省文山州砚山县政府违法批准征地建设梦幻大世界游乐园和竜白公园；云南省曲靖市麒麟区政府及有关部门对新增农村乱占耕地建房问题遏制不力，查处整改不到位；云南省临沧市双江县政府违法批准征地建设冰岛茶特色小镇；安徽省芜湖市繁昌区政府弄虚作假违法批准临时用地；云南省文山州丘北县对新增农村乱占耕地建房问题遏制不力、查处整改不到位；山西省孝义经济开发区管委会默许企业违法占用耕地进行非农建设；广西壮族自治区靖西市自然资源局违规批准临时用地；河北省保定市高碑店市城市管理综合行政执法局违法占地建设新华公园。

通报指出，以上45个典型案例，反映出有关地方耕地保护意识不强，地方政府耕地保护主体责任及有关部门监管责任不落实，监管不力、执法不严。地方各级政府及相关部门要从通报的典型案例深刻汲取教训，举一反三。