“小三级”工会是扩大对新就业形态劳动者有效覆盖的组织基础，承担着建会入会的“兜底”功能，只有“兜得住、兜得牢、兜得好”，才能最大限度把货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者吸纳到工会组织中来。必须坚持眼睛向下、面向基层，推动基层工会建起来、转起来、活起来，让新就业形态劳动者在需要时看得到工会身影、听得到工会声音、感受得到工会作为。

据11月29日《工人日报》报道，全国总工会日前印发《关于深入推进“兜底建”工作的指导意见》，要求充分发挥区域（行业）工会、乡镇（街道）和园区工会、社区（村）工会“小三级”工会“兜底”作用，通过三至五年努力，进一步建强做实“小三级”工会组织，最大限度把货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者吸纳到工会组织中来。

组织新就业形态劳动者加入工会，是党中央交给工会的一项重要政治任务，也是工会履行维权服务基本职责的前提基础。全国总工会于2021年启动“新就业形态劳动者入会集中行动”，明确两年新发展新就业形态劳动者会员800万人以上的目标。各级工会迅速行动，与时俱进推进工会机制创新、组织创新、方式创新，大力推行以平台头部企业为重点、强化行业工会联合会建设、做实“小三级”工会的“重点建、行业建、兜底建”模式。

党的二十大报告强调，要加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，这对扎实做好新就业形态劳动者工会工作提出了更高要求。与此同时，完成“新就业形态劳动者入会集中行动”两年目标已进入倒计时。在这个时间节点，全国总工会针对“兜底建”工作制定专门指导意见，有着重要的现实意义。

“小三级”工会是扩大对新就业形态劳动者有效覆盖的组织基础，承担着建会入会的“兜底”功能。当前，“小三级”工会工作基础比较薄弱，一些基层组织发展的速度跟不上新领域新职业的发展速度，基层工会作用发挥与职工群众日益增长的需求存在一定差距。上述指导意见为破解“小三级”工会工作中的短板和弱项，特别是为“兜在哪”“怎么兜”等提供了精准指导，致力于打通制约新就业形态劳动者建会入会的体制机制障碍，最大限度把这些劳动者吸引过来、组织起来、稳固下来。

“兜底建”工作主要面向货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者。为适应他们就业灵活分散、流动性高、与用工单位劳动关系复杂等特点，指导意见要求通过加强区域（行业）工会、乡镇（街道）和园区工会、社区（村）工会建设，织密组织网络、创新方法手段、强化服务保障，广泛吸纳新就业形态劳动者加入工会组织，确保想入能入、应入尽入。

需要注意的是，“兜底建”工作关键在“兜得住、兜得牢、兜得好”。要畅通入会渠道、加强阵地建设，在借助工会各类数字平台推行网上入会、扫码入会等的同时，坚持实体建会、属地建会，努力打造融建会入会、权益维护、帮扶救助、教育培训、文体娱乐、志愿服务等于一体的综合性、区域性服务站点，实现线上线下有效衔接、规范管理，防止出现建会虚拟化，做实线下工会组织。

要广泛宣传动员、突出维权服务，在扩大工会组织覆盖面的同时，坚持建会入会与维权服务一体推进。坚持以新就业形态劳动者的实际需求为导向，开展富有工会特色、符合时代特点的活动，尤其是推动建立健全职工代表大会制度、行业集体协商制度，完善线上线下有机融合的服务工作体系，为新就业形态劳动者提供普惠性、精准化服务，引导广大新就业形态劳动者主动走进工会、成为工会会员。

加强基层工会建设是一项系统工程，需要长期实践、久久为功。必须坚持眼睛向下、面向基层，强化服务意识、提高维权能力、加强队伍建设、提升资源投入，推动基层工会建起来、转起来、活起来，激活工会触达新就业形态劳动者的“神经末梢”，让新就业形态劳动者在需要时看得到工会身影、听得到工会声音、感受得到工会作为。