人力资源和社会保障部1月18日发布的数据显示，2022年，全国城镇新增就业1206万人，超额完成1100万人的全年目标任务。去年以来，受多重因素影响，我国就业形势出现一些波动，但随着稳经济政策措施的落地，各地统筹疫情防控和经济社会发展，就业形势保持总体稳定。

近年来，党中央始终将就业作为最大的民生工程、民心工程、根基工程，实施就业优先战略，不断扩大就业规模、优化就业结构、提高就业质量，实现了比较充分的就业。党的二十大报告指出，就业是最基本的民生，要“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业”。这为新时代新征程进一步做好就业工作指明了前进目标，提供了根本遵循。笔者认为，要实现党的二十大提出的就业目标，首要任务是准确理解新时代高质量充分就业的丰富内涵。

首先，实现高质量充分就业应统筹协调就业规模与就业质量。我国人口规模巨大，就业人口总量在相当长时期内仍将维持高位，劳动力总体供大于求。但进一步实施就业优先政策，并非单纯以“量”取胜，需统筹考量就业质量。

一是要坚持以扩大就业规模为基础，优先解决“有没有”的问题。我国每年新增就业人口超千万，尤其受疫情叠加经济下行压力加大影响，就业面临较大压力，青年群体调查失业率持续较高。党的二十大报告聚焦就业重点群体和就业困难群体，提出通过健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，着力帮助他们“有工作”。

二是要以提升就业质量为目标，逐步解决“好不好”的问题。从宏观政策角度看，要打破体制机制壁垒，构建更加开放、公平的就业政策体系。从微观的人力资本角度看，要加大职业培训的投入力度，建立健全终身职业技能培训体系，帮助劳动者掌握产业结构调整所需的职业技能。

三是统筹“规模”与“质量”，构建从“有”到“好”的长效机制。我国就业管理的实践表明，就业规模扩大并不必然促进就业质量提升。实践中，由于没有很好地统筹协调规模与质量，一些行业的就业规模虽不断扩张，但其职业稳定性弱、工作时间长、劳动保障差，就业质量相对较低。党的二十大报告提出，支持和规范发展新就业形态，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，就是要通过规范发展，强化不同就业形态法律适用性及劳动者权益保障的公平性，更好地统筹就业规模和就业质量。

其次，实现高质量充分就业应兼顾个体权益与社会利益。一是要充分保障劳动者合法权益。不断完善个体自治、团体自治以及国家强制的劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，营造平等的就业环境，保障劳动者的自主择业权和公平就业权。促进数字经济发展，支持和规范发展新就业形态，补齐新就业形态劳动者权益保障短板。健全社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖范围，实现应保尽保；提高社会保障待遇水平，实现与经济社会发展水平相适应。

二是要促进社会和谐。一方面，为防范化解劳动争议风险，应坚持源头治理，通过不断提高就业质量、强化劳动者权益保障来降低劳动争议的风险及数量，促进劳动关系和谐稳定。另一方面，高质量充分就业能够使劳动者获得更高水平的稳定收入，这将有助于提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进共同富裕的实现。同时，高质量充分就业将提高劳动者的社会保险参保缴费率及连续性，增强社会保险基金的安全性，有助于织密扎牢社会安全网。

此外，实现高质量充分就业应与建设现代化产业体系相互支撑。党的二十大报告提出建设现代化产业体系。一方面，人才是建设现代化产业体系的基础性、战略性支撑，建设现代化产业体系需要大量高素质人才。要以高质量的就业机会吸引、培育人才，促进现代化产业体系建设。另一方面，建设现代化产业体系将创造更多高质量充分就业机会。要进一步推进产业结构转型升级，把发展经济的着力点放在实体经济上，建设以创新为动力、以新技术为支撑的现代化产业体系，为劳动者提供更大规模、更高质量的就业机会。

（作者为首都经济贸易大学劳动经济学院副院长、教授）