当地时间1月31日，法国工会发起旨在反对政府退休制度改革的第二次全国罢工，数以百万计的教师、公务员以及其他各行各业的从业者走上街头，参加了游行示威活动。

在声势浩大的罢工行动背后，是法国日益不堪重负的养老金体系。而面临类似困局的，并不单单只有法国而已……

一

根据法国政府公共服务网站的数据，法国养老金赤字在2030年将达到每年700亿欧元，到2050年，该赤字将增长到1000亿欧元。如今，法国每10个退休人员中就有一人拿不到养老金，如果不做改革，2030年之后，拿不到养老金的人数比例将达到六分之一。

此外，随着法国人均寿命的增长，如果退休年龄保持不变，到2050年，法国退休总人数或将达到2300万人。

在此背景下，法国总理博尔内1月10日首次公开披露政府的退休制度改革计划。根据新方案，从今年9月开始，法国的法定退休年龄每年延迟三个月，至2030年提高到64岁。从2027年开始，想拿全额退休金的法国人必须工作年满43年，目前为42年。作为平衡，新退休人员的最低退休金上调至每月1200欧元。

改革法案关乎大多数法国民众切身利益，引发轩然大波，民意调查显示，超7成民众不同意延长退休年龄。紧接着就是1月19日和31日，两次逾百万各界民众走上街头的罢工示威。但法国政府目前对此的回应是，退休制度改革“没有任何商量余地”。

其实，法国的退休制度改革，是一场延续了30年的“大工程”，也是一场持续了30年的“大争吵”。

从1993年密特朗总统执政时采取延长养老金缴费期开始，此后的历届法国总统任内，退休制度改革都是一个躲不开的课题，但也往往会激起反对党与民众的激烈抗议。

二

博尔内日前称，目前政府推出的退休制度改革方案已经是考虑到工会的诉求、做出妥协后的方案。而法国总统马克龙最初目标将退休年龄提高到65岁，向葡萄牙、西班牙、克罗地亚等国看齐。

经济合作与发展组织（OECD）2020年的统计显示，欧盟成员国男性的平均退休年龄为64.3岁，女性为63.5岁。各国中，挪威的平均退休年龄最高，男女都达到67岁。OECD预测，到2060年，欧盟男性的平均退休年龄将延长到66.1岁，女性65.9岁。

近年来，随着人口老龄化和平均寿命的延长，欧洲各国政府财政面临越来越大的压力，老龄化正成为欧洲的“不能承受之重”。欧洲统计局的数据显示，欧盟27国65岁以上老龄人口超过总人口的五分之一，已整体步入“超高龄社会”，到2050年更预计接近30%。

一边是低生育率下越来越少的劳动人口，另一边则是急剧膨胀的领取养老金群体，“入不敷出”终将是无可逃避的现实问题。在这样的压力之下，近年来全世界不少国家、尤其是人口老龄化较为严重的发达国家，都在推动退休制度的改革。

例如，德国自2012年起实施渐进式延迟退休，用12年时间把退休年龄整体延长一年，预计到2030年将退休年龄延长至67岁。日本于去年正式通过《高龄者雇佣安定法》，将企业员工的退休年龄从65岁提高至70岁。

根据OECD的统计，该组织的大部分成员国都已经或正在准备实施延迟退休计划，2008年至2018年的十年间，OECD国家领取养老金的人数增加了20%，低于65岁以上人口的增速（27%）。

三

国际货币基金组织通过对发达国家与新兴市场国家的考察，认为人口老龄化导致公共养老金支出水平不断上升，给养老金制度的财政稳定性及可持续性带来了严重的威胁和挑战，建议各国进行提高退休年龄、削减养老金指数等改革。

从较早面对此类问题的发达国家实践来看，实行弹性退休政策，让领取养老金的年龄相对灵活，并采取激励政策、鼓励延迟退休，或许是一条相对可行的改革路径。

在成员国主要是发达国家的OECD组织中，大部分国家没有规定单一的养老金领取年龄，而通常是按照弹性退休政策规定了3个年龄：一是提前退休年龄，即可以领取养老金的最早时间点；二是正常退休年龄，即可以领取全额养老金的年龄；三是延迟退休年龄，即超过正常退休年龄后，个人可以继续工作、缴纳社保，延后一定年份领取养老金。

实行弹性退休的优点是增加劳动力市场的灵活性，个人可以更好地将就业和领取养老金这两方面的决策结合在一起。基本的做法就是对提前退休者给予“惩罚”，对延迟退休者给予“奖励”。目前OECD国家的养老金奖惩点数多为6%~8%，即提前（延迟）退休一年，养老金缩减（增加）的比例为6%~8%，大多数国家延迟退休的奖励程度要大于提前退休的惩罚程度。

以美国为例，美国老年人年满62岁就可以开始领退休金，但领取要打75折，每推迟一个月领取，打的折扣依次减少。如果在超过67岁之后继续参保缴费，则每延后一年可获得8个百分点的奖励，延续缴费最多可到70岁。