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工人日报 2023年03月21日 星期一

从规制电竞酒店看“跨界经营”如何监管

丁慎毅
《工人日报》(2023年03月21日 05版)

3月17日,文化和旅游部官网发布《文化和旅游部 公安部 国务院未成年人保护工作领导小组办公室 关于加强电竞酒店未成年人保护工作的通知(征求意见稿)》,其中提到,严禁电竞酒店违规接待未成年人,专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域,容易产生未成年人沉迷网络等问题,属于不适宜未成年人活动的场所。

近年来,电竞酒店发展势头很猛,市场增速很快。其兼具上网和住宿两种功能,对应着不同的职能部门和监管规定,这容易导致监管出现“真空地带”。如酒店住宿业接待未成年人入住时有诸如留下监护人联系方式等条件限制、网吧等场所禁止未成年人进入,但电竞酒店的性质恰恰介于两者之间,这使得未成年人绕开现有规定轻松开房和上网成为可能。

此次文游部等三部门的通知,拟明确电竞酒店不得违规接待未成年人,不仅极具现实针对性,而且有望遏制相关争议和乱象。这一做法,也为时下“跨界经营”等模式的监管提供了新思路。

近年来,不少“新消费”方式正成为经济发展的“加速器”,但在此过程中也不断产生新的问题。以文旅业为例,由于大众市场的文旅消费需求逐渐朝着高品质和多样化方向转变,文旅消费出现了诸如“旅游+剧本杀+露营”“观演+旅游”等“旅游+”新业态。又如,当下,私人影院、家庭浴室等跨界经营备受追捧。这些业态在监管上往往对应着多部法律,涉及不同行业和部门。一部法律的规制、一个部门的监管,已然跟不上这种现实变化和需求。

这就需要针对新业态、新消费的跨界特征,探索联合监管模式,共管共建,推动综合监管。比如,有地方旅游局分别与综合执法、住建、农业农村等部门,对接完成乡村旅游景区、文物保护、农家乐等“监管一件事”场景应用,并通过“互联网+监管”平台,实行部门组团检查,提高执法效能,送上改进建议。在这个过程中,还可以通过梳理相关法律,逐渐制定出更专业、全面,更有针对性的新业态监管办法。这值得更多地方尝试。

市场和消费需求在不断变化,监管手段和方式也须与时俱进、守正创新,以变制变、以变治变。

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