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在近年来美国、日本、澳大利亚等国纷纷将南太岛国纳入各自“印太战略”、持续加强战略投入的背景下，外界有舆论称莫迪此行“具有开创性意义”，“表明印度加入到南太这一地缘政治战场”，更有舆论认为印度“将与中国争夺在南太岛国的影响力”。

当地时间5月21日，印度总理莫迪出访巴布亚新几内亚，并与南太平洋岛国共同召开第三届印度-太平洋岛国合作论坛。这是印度总理首次访问巴布亚新几内亚，也是印度时隔8年后重启与南太岛国的峰会，受到各方广泛关注。

特别是，在近年来美国、日本、澳大利亚等国纷纷将南太岛国纳入各自“印太战略”、持续加强战略投入的背景下，印度总理莫迪刚刚结束美日印澳四边峰会后立即出访南太，被普遍认为释放了特殊的战略信号。

因此，外界有舆论称莫迪此行“具有开创性意义”，“表明印度加入到南太这一地缘政治战场”，更有舆论认为印度“将与中国争夺在南太岛国的影响力”。

那么，自2015年召开第二届印度-太平洋岛国合作论坛后，印度高调重启论坛的意图何在？从印度近年来对外战略布局来看，其加强经略南太至少有三重目的。

一是“借船出海”，加强与美日澳等国的战略协同。

近年来，随着美持续推进“印太战略”、推行全地域全领域对华战略竞争，南太岛国日益成为大国博弈的重要地区。

2022年，中国与所罗门群岛签署政府间安全合作协议框架，刺激美国、澳大利亚、新西兰等加强对南太岛国的施压和拉拢。2022年9月，美国召开首届美国-太平洋岛国峰会，出台首份针对太平洋岛国的战略《美国的太平洋伙伴关系战略》，提出在海域态势感知、打击非法捕鱼等方面加强与南太岛国的合作。

在美国的战略诱导下，日本、澳大利亚、印度等国自然也“顺势而为”，将南太地区纳入本国“印太战略”框架，并积极推进美日印澳“四边机制”涉南太岛国合作倡议的落地。

就在莫迪到访巴新的前一天，美日印澳召开四边峰会，强调相互支持各国与南太岛国的现有合作机制，并进一步加强在海域态势感知、应对气候变化、打击非法捕鱼等领域的协作。

值得注意的是，美国总统拜登虽然临时取消出访南太，但国务卿布林肯与莫迪同期抵达巴新，并在5月22日与巴新签署国防合作协定，这绝非巧合。

二是“搭台唱戏”，提高印度在全球治理领域的地位。

近年来，印度积极参与全球治理，抛出“印度倡议”“印度方案”。比如，在海洋治理领域，印度提出了“印太海洋倡议”，法国、澳大利亚、日本等国都相继参与；在气候变化领域，印度发起了国际太阳能联盟（ISA）和抗灾基础设施联盟（CDRI）。

印度与南太岛国在气候变化领域业已开展过一些合作，比如2014年首届印度-太平洋岛国合作论坛，印度提议设立应对气候变化的专项基金；2021年联合国气候变化格拉斯哥大会上，印度、澳大利亚与部分小岛国家发起“岛国基础设施韧性”计划，向南太岛国和加勒比地区国家提供应对气候变化的资金和技术支持。

此次访问中，莫迪抓住南太岛国的海洋国家和气候脆弱国家特性，积极推进海洋与气候变化领域合作，启动位于斐济的“可持续沿海与海洋研究所”，邀请所有南太岛国加入太阳能联盟和抗灾基础设施联盟，以提高印度在全球治理事务中的地位。

三是“结交朋友”，塑造“全球南方”领头羊的形象。

近年来，印度着力将自己打造成对接美西方、代表发展中国家的“西南方国家”。2023年1月，印度举行首届“全球南方之声峰会”，旨在“将全球南方的声音带到二十国集团峰会上”，试图借主办二十国集团峰会之机，将自身塑造成发展中国家代言人和领头羊的角色。

南太岛国共有14个国家加入印度-太平洋岛国合作论坛，且全部都是发展中国家，是“全球南方”的重要组成，巴新、汤加、所罗门等大多数南太岛国曾派代表参加“全球南方之声峰会”。

莫迪此次访问侧重“发展”议题，会晤了接受印度“技术和经济合作培训”支持的人员，抛出深化与南太岛国合作的12项行动计划，涵盖教育、体育、科技、医疗、瑜伽中心等多个领域，突出强调印度在帮助南太岛国解决发展问题中的作用。

莫迪在讲话中还特意强调，印度不仅将在二十国集团峰会上维护“全球南方”利益，而且已经在七国集团峰会上代表“全球南方”发声，俨然以“全球南方”领头羊自居。

当然，印度经略南太岛国也存在不少短板，包括：缺乏经略南太岛国的战略持续性（从印度-太平洋岛国合作论坛中断8年可见一斑）；与南太岛国的经贸与人文往来仍不够紧密等。

在短时间内，无论从政治影响力还是经贸密切程度来看，印度都很难对中国与南太岛国的合作构成实质性竞争，相反中印在帮助南太岛国应对气候变化、发展蓝色经济方面甚至有不少合作空间。

但需要警惕的是，在美国的战略诱拉下，印度可能与美国、日本、澳大利亚等协调步调，在海域态势感知、海洋生态保护、可持续渔业等问题上向中国发难，成为中国在南太地区维护和拓展利益的新挑战。

（作者为中国现代国际关系研究院南亚研究所执行所长）