欧盟近日推出两项提案，试图应对今年以来日益严峻的非法移民问题。然而波兰、匈牙利对提案投了反对票，提案最终能否获得欧洲议会批准也不得而知。在分析人士看来，欧盟内部就非法移民问题存在的分歧并未消除，新提案也无法触及非法移民问题的根源，这些都预示着非法移民问题可能会继续困扰欧洲。

当地时间6月8日，欧盟27国内政部长在卢森堡开会，讨论非法移民和难民问题。经过12小时的谈判，两项提案获得人口合计占欧盟总人口65%以上的国家支持，因此得以通过。

根据第一项提案，欧盟成员国可以在评估本国难民接收能力的基础上，自行决定是否接收难民。如果不愿意接收，可以按照每名移民2万欧元的额度向欧盟交钱，再由欧盟来处理非法移民问题。

根据第二项提案，欧盟将允许成员国在处理难民庇护申请时，将难民羁押在边界外部，这样否决申请时就可以快速遣返难民。审核庇护申请的时间不能超过6个月。如果成员国认为申请庇护者对其安全或公共秩序可能构成威胁，就有权拒绝提供庇护。

对于这两项提案，来自欧盟轮值主席国瑞典的移民大臣斯蒂纳加德表示，这是欧盟移民系统改革的“两大支柱”，有助于欧盟各国“在责任与团结之间达到良好平衡”。她还表示：“没有一个成员国能单独应对移民挑战。”

欧盟之所以就非法移民问题开会，是因为这一问题相比几年前不仅没有缓解，反而日益严峻。

根据欧盟方面发布的数据，去年共有约33万名来自中东和北非的非法移民入境欧盟，比2021年增加64%，创下2016年以来的最高纪录。与此同时，欧盟去年共收到大约92.4万份庇护申请，其中大部分申请都没有得到处理。

另据欧盟边境与海岸警卫局发布的数据，今年前4个月，经地中海进入欧盟的非法移民约4.2万人，较去年同期增加近3倍，创下2009年以来的最高值。

意大利内政部的数据则显示，今年前5个月超过5万名移民乘船抵达意大利，远超去年同期的近2万人。由于非法移民激增，意大利在今年4月宣布进入为期6个月的国家紧急状态。5月，法国和意大利因为非法移民问题再次产生龃龉。

为应对非法移民问题，欧盟曾经在2015年之后出台法案，由各成员国分担难民，但匈牙利、斯洛伐克等国拒绝接受难民配额。

去年6月，欧盟内部达成协议，由法国等十几个成员国接收部分从意大利等地中海沿岸国家进入欧盟的移民。但是意大利、希腊、马耳他和塞浦路斯等国后来表示，其他国家同意接收的只占非法移民总数的很小一部分，且大部分没有落实。

今年2月的欧盟峰会上，欧盟各国领导人同意就非法移民问题出台更严格的政策，包括加强对外部边界的监视等。但是有欧盟官员承认，欧盟的难民接收过程每一步都存在瓶颈。

此前有分析指出，欧盟内部关于非法移民问题的分歧主要有两个方面，一是意大利、希腊等地中海沿岸国家不堪重负，要求欧盟其他成员国帮助其分担难民，但其他国家既不愿多接收人也不愿多出钱；二是波兰、匈牙利等东欧国家对难民采取严格限制政策，严防难民入境，同时拒绝欧盟强制分摊难民。

在6月8日的会议上，波兰和匈牙利仍然对两项提案投了反对票，保加利亚、立陶宛、马耳他和斯洛伐克投了弃权票。这表明欧盟内部对于非法移民问题的态度仍未达成一致。

分析人士认为，欧盟一些国家不愿意接收难民，既有历史原因，也有现实困难。2015年难民危机后，难民大量涌入欧洲，对欧洲社会秩序造成冲击，这刺激了一些国家的右翼民粹主义力量崛起。去年，极右翼政党在法国、瑞典和意大利的选举中都取得不俗战绩，使得这些国家在对待非法移民问题时更加强硬。

另外，过去3年的新冠疫情使欧洲各国经济受到打击，能源危机导致多国通胀严重，民生艰难。在此情况下，许多国家既无心也无力再接收难民。

按照程序，上述两项提案接下来需要等待欧洲议会批准才能生效。一些欧洲媒体担忧提案能否通过。而在分析人士看来，欧洲要解决非法移民问题，内部形成统一政策只是治标，并不能治本。西方国家对中东和非洲一些国家的干涉，才是导致产生大量非法移民和难民的根源，西方只有放弃干涉，帮助动荡地区结束战乱、恢复发展，才能有效地解决非法移民问题。