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目前我国残疾人总数超过8500万，60岁及以上老年人口超过2.6亿，在日常生活中，他们面临出行不便、“数字鸿沟”“服务赤字”等问题。9月1日开始实施的无障碍环境建设法，是对包括残疾人、老年人群体在内的全体社会成员共享经济社会发展成果的重要保障。

9月1日，无障碍环境建设法将开始实施。这是我国首次就无障碍环境建设制定专门性法律。

这部为了“保障残疾人、老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，促进社会全体人员共享经济社会发展成果”的法律，在加强无障碍环境建设方面亮点多多。

建设无障碍环境设施，让出行更方便

数据显示，目前我国残疾人总数超过8500万，60岁及以上老年人口超过2.6亿。其中，不少人因为出行不便，无法充分融入社会。

为此，无障碍环境建设法提出，国家采取措施推进无障碍环境建设，为残疾人、老年人自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附属设施、搭乘公共交通运输工具，获取、使用和交流信息，获得社会服务等提供便利。

“我们社会当中对无障碍需求的人群越来越多，尤其是现实生活当中大家可以看到有一些孕妇或者身体受到伤害的，比如腿摔了，这些群体在一定情况下对无障碍也是有需求的。” 在全国人大常委会办公厅8月22日举行的集体采访中，全国人大常委会法工委社会法室主任石宏介绍说，该法从立法目的和调整范围上明确，在重点保障残疾人和老年人的情况下，其他社会成员有无障碍环境需求的，也可以享受无障碍环境的便利。

生活中，一些老旧小区楼房因没有电梯，导致老人和残疾人上下楼不方便，尤其是住在没有电梯的高楼里、难以出门的老人，甚至被称为“悬空老人”。

为了解决这一问题，无障碍环境建设法规定：国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利。

住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰说，近几年既有建筑加装电梯工作进展顺利。2018年至2022年累计加装8.2万部。截至7月底，今年已加装1.8万部。

针对诸如盲道建设不连贯成了“断头路”或者盲道建好后被轿车、共享单车占用等无障碍环境设施建设领域 “重建设、轻维护”“重建设、轻管理”问题，法律明确了无障碍设施的维护和管理责任主体是谁，应当承担什么样的维护和管理职责；此外，该法还明确禁止违法占用和破坏无障碍设施，并同时规定了如果违反法律规定应当承担的责任。

搭建无障碍信息交流，弥合“数字鸿沟”

如今，大家的生活基本都离不开手机。普通人、年轻人可以玩得转手机，但是对于很多老年人和残疾人来说，信息技术的发展给他们带来了一些“不会用、不好用”的困难。

为化解“数字鸿沟”这一问题，法律规定：利用财政资金建立的互联网网站、服务平台、移动互联网应用程序，应当逐步符合无障碍网站设计标准和国家信息无障碍标准。国家鼓励新闻资讯、社交通讯、生活购物、医疗健康、金融服务、学习教育、交通出行等领域的互联网网站、移动互联网应用程序，逐步符合无障碍网站设计标准和国家信息无障碍标准。

据工业和信息化部信息通信管理局副局长邵道新介绍，工业和信息化部目前已经推动了1735家残疾人、老年人常用的网站和手机App完成适老化和无障碍改造。“比如，一些地图类的App推出了无障碍导航功能，可以帮助残疾人尽量避开台阶、陡坡等障碍物；再比如，一些出行类的App上线‘一键叫车’的功能，便于老年人独自外出时也能方便打车。”

针对新闻资讯、交通出行、生活购物、娱乐等残疾人和老年人高频应用场景，工业和信息化部推动无障碍数字影院、无障碍导航等新技术应用，还通过人工客服助老“视频专线”帮助老年人操作应用，助力解决“看不见”“听不清”“不好操作”等问题。

提供无障碍社会服务，填平“服务赤字”

生活中，一些老年人到银行或者行政单位办理业务时，如果没有人工引导和解释，光靠他们自己进行操作是相当困难的。

石宏说，现实生活中的“服务赤字”问题需要通过立法的方式来予以解决。这次无障碍环境建设的立法，围绕“数字鸿沟”“服务赤字”等问题，以问题为导向，“尽力而为、量力而行，通过制度的设计尽量为这些问题的解决提供法律依据”。

9月1日实施的无障碍环境建设法特别强调，公共服务场所涉及医疗健康、社会保障、金融业务、生活缴费等服务事项的，应保留现场指导、人工办理等传统服务方式。对于行政服务机构、社区服务机构以及供水、供电、供气、供热等公共服务机构，应设置低位服务台或者无障碍服务窗口，配备电子信息显示屏、手写板、语音提示等设备，为残疾人、老年人提供无障碍服务。

邵道新在专门谈到增强基础电信企业的无障碍服务能力时说，已经部署基础电信企业不断完善传统的电信服务方式，比如，线下营业厅专设爱心通道、老年人专席。专为老年人用户开设了“一键呼入人工客服”专线，有效解决了老年人面对“智能语音客服”时“听不懂”“不会操作”等困难。

对于人们关心的药品问题，无障碍环境建设法也有特别规定——国务院有关部门应当完善药品标签、说明书的管理规范，要求药品生产经营者提供语音、大字、盲文、电子等无障碍格式版本的标签、说明书。国家鼓励其他商品的生产经营者提供语音、大字、盲文、电子等无障碍格式版本的标签、说明书，方便残疾人、老年人识别和使用。

其中，该如何理解“要求药品生产经营者提供无障碍格式版本的标签和说明书”的规定？石宏解释说，纸质的药品说明书原则上要有大字版，但有时候药品说明书比较长，用纸质大字版可能就成厚厚的一本书。这种情况下可以提供电子版，一扫描电子的大字版就出来了，这样就最大程度上解决了老年人和残疾人等群体阅读药品说明书不便、字体太小的问题。

此外，法律也规定对其他商品的生产经营者提出鼓励性的要求，鼓励他们提供类似的无障碍格式版本。石宏进一步解释说，“其他商品”的范围很宽，除了药品之外的商品都在这个范围，比如和残疾人、老年人生活相关的食品、保健品等。