阅读提示

东盟向来坚持战略自主，维护地区中心地位，《东盟宪章》的对外关系章节对此有明确规定。但近年来随着国际和地区形势复杂多变，东盟的战略自主受到内外双重挑战。而本次东盟峰会在达成一系列成果的同时，也彰显了东盟加强战略自主的决心和努力。

9月5日~7日，印度尼西亚在首都雅加达举办第43届东盟峰会和东亚合作领导人系列会议。此次峰会以“东盟举足轻重：打造经济增长中心”为主题，为东盟史上规模最大峰会，堪称东盟“外交嘉年华”。峰会在达成一系列成果的同时，也彰显了东盟加强战略自主的决心和努力。

东盟向来坚持战略自主，维护地区中心地位，《东盟宪章》的对外关系章节对此有明确规定。但近年来随着国际和地区形势复杂多变，东盟的战略自主受到内外双重挑战。

从内部看，东盟成员国在俄乌冲突、缅甸政治危机等议题上存在分歧，采取协商一致原则的“东盟方式”受到质疑，东盟内部信心下降，国际形象受损。

从外部看，百年变局重塑国际格局，大国博弈加剧地区紧张局势。尤其是近年来，美西方在东南亚大力推进多个版本的“印太”战略，搞“阵营对抗”和“脱钩断链”，组建美日印澳“四边机制”和“澳英美安全伙伴关系”等小圈子，客观上导致东盟内部裂隙加深，冲击东盟地区中心地位，削弱东盟战略自主性。

作为今年的东盟轮值主席国和地区第一大经济体，印尼视加强东盟内部团结和战略自主为峰会重要目标。峰会系列成果的达成，也在一定程度上彰显东盟战略自主性的不断加强。

推进东盟共同体建设

一是加强战略规划，确保东盟共同体建设顺利推进。

此次峰会批准了《东盟协调一致第四宣言》，该文件强调东盟地区中心地位，为制定《东盟共同体2045年愿景》奠定坚实基础，为东盟未来自主发展提供行动指南。

此外，进一步推动落实“东盟印太展望”（AOIP）也是峰会“重头戏”。该倡议于2019年第34届东盟峰会上被提出，是东盟参与地区合作的指导性文件，旨在推动东盟共同体建设，加强东盟主导的现有机制并为其注入新动力。不过，受新冠疫情影响，该倡议提出后进展缓慢。印尼此番希借峰会推动AOIP相关事项落地。

值得注意的是，东盟此“印太”非美西方彼“印太”。美西方“印太”战略加剧大国博弈和地区分裂，而东盟不愿被美西方“牵着鼻子走”，其所提“印太”合作，是在东盟主导的合作框架下，为地区各国带来切实、具体的合作成果。

聚焦区域经济合作

二是聚焦经济合作，将东盟打造为经济增长中心。

疫后复苏是东盟各国当前首要任务，通过峰会释放东盟经济增长潜力是其共同目标。峰会召开前，印尼总统佐科多次向媒体宣称，“东盟峰会议题有很多，经济是首要议题”。因此，作为轮值主席国，印尼需确保峰会不被其他议题冲淡或带偏，同时借峰会彰显东盟在经济领域的战略自主性，具体表现在以下两点：

其一，东盟从自身经济发展需求出发，希利用区位、资源和规模优势，吸引外部投资，深化地区合作，力图将东盟打造为自己理想中的样子——地区经济增长中心。

近年来，东盟国家愈发重视清洁能源转型，大力发展绿色基础设施，推动地区电动汽车完整产供链构建；同时，东盟数字经济市场广阔、潜力巨大，预计到2030年数字经济规模将达1万亿美元，若顺利实施东盟数字经济框架协议（DEFA），目标规模有望翻番。

鉴此，此次峰会大力推动数字经济、电子商务、绿色经济和蓝色经济等新兴产业，签署《东盟领导人关于发展DEFA的声明》《东盟蓝色经济框架》《10+3领导人关于发展电动汽车生态系统的联合声明》等系列文件。

其二，东盟“去美元化”迈出实质性步伐。在全球经济持续疲软及大国博弈加剧背景下，东盟国家希望通过增加本币使用需求，规避美元波动风险。由此，“去美元化”成为今年峰会重要议程，5月第42届东盟峰会发布《关于推进区域支付互联互通和促进本币交易的声明》；9月第43届东盟峰会宣布支持成立东盟本币交易工作组，并通过了《东盟本币交易框架高级别原则》，以提高本币交易可及性和效率。

保持地区中心地位

三是维护地区和平，保持东盟地区框架中心地位。

佐科在此次东盟峰会开幕式上称，东盟犹如一艘巨轮，“我们必须确保这艘船继续航行，确保我们自己是船长，才能实现地区和平”，这也是东盟在外交领域坚持地区中心地位和战略自主的有力宣言。

一方面，东盟坚持“不做任何大国代理人”“不选边站队”，继续在大国间搞平衡战略，乐于看到大国在东南亚保持存在，并希望在大国对话中扮演桥梁角色。另一方面，东盟“愿与所有人合作以实现和平、繁荣”。

佐科表示，东盟愿在平等互利基础上加强与各方合作，为地区乃至世界创造繁荣、稳定与和平。东盟积极践行多边主义，通过其主导的“10+1”“10+3”、东亚峰会、东盟地区论坛、东盟防长扩大会等机制，为地区对话和务实合作搭建平台、畅通渠道，同时也进一步提升了东盟的地区影响力。

“东盟和中国是拆不散、离不开的好邻居、好兄弟、好伙伴”。中国一贯坚定支持维护东盟中心地位，支持东盟坚持战略自主。2023年，双方将以“一带一路”倡议与“东盟印太展望”开展互利合作为契机，进一步凝聚合作共识，加强战略对接，实现更高水平经济融合和联动发展，为构建更为紧密的中国—东盟命运共同体提供更强劲动能！

（作者单位：中国现代国际关系研究院东南亚和大洋洲所）