因车而建的十堰市，是东风汽车集团有限公司的“摇篮”，也是湖北省老工业基地的典型代表。国企服务社会化改革后，东风汽车公司十堰基地62家企业职工的社会服务移交地方。该市开展以“共建共治共享”为核心内容的共同缔造活动，推动“国企办社会”向“政府办社会”转型。

“横向到边”凝聚居民

放马坪位于六四社区和花园新村两个社区之间，这里的居民大部分是东风汽车公司62、64两个专业厂的职工及家属。全长15公里的犟河流经放马坪。

看到小区居民不注重犟河的生态保护，有“小巷总理”之称的杨志金，主动揽起了“闲事”。他把保护犟河的问题提交到居民理事会，并组织居民代表会商。“闲事”引起全体居民共鸣，大家一直赞成向小区全体居民发出环保倡议。不在河边野炊、不在河边洗车……保护犟河的6条倡议很快形成。

把居民组织起来，共商共管小区事物，是十堰开展的共同缔造美好环境和幸福生活的实践活动。活动的前提条件就是“横向到边”建立各类群众组织，引导群众“共建共治共享”参与社区治理。

放马坪找来热心于老工人事务的杨志金等，成立放马坪居民理事会、退伍军人协会、汽车文化协会，组建“犟河民间护河队”“青年志愿队”“红白喜事服务队”等各种群众组织，让每一个居民都能在一个或多个群众组织中，实现“众人的事众人来商量”。

3年来，居民理事会、居民协会等群众组织，围绕古巷改造、古迹保护、社区服务等开展民主议事；以鼓励居民参与为导向，参与环境卫生整治、疫情防控等社区服务工作；以好民风回归为目标，举办百家宴、评选孝老敬亲模范。

放马坪，一个曾经物业服务不到位、公共事物无人管的国企家属区，如今街道整洁、民风向善，成为远近闻名的网红打卡地。

“纵向到底”把服务送到家门口

80岁的王泽敏奶奶是东风汽车公司的退休职工。从今年4月开始，家住张湾区王湾社区永光新村小区的她，每天都要来到社区的邻里中心，为行动不便的老人做义工。

养老服务者的短缺是老职工家属院面临的公共难题之一。永光新村小区是东风汽车公司60厂的家属区，小区居住着886户1210人，其中一半左右是60岁以上的老人。今年初，低龄老人们在王湾社区党总支的发动下，成立了“银龄互助小组”，为行动不便的老人提供无偿志愿服务。

在老工业基地开展共同缔造活动中，十堰除了“横向到边”发动群众参与小区治理，还重视“纵向到底”服务群众。通过完善“街办党工委—社区党总支—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”链条，将党建向基层延伸。

王湾社区党总支根据小区实际情况，成立以退休党员为主的小区党支部，推荐有多年党务工作经验的退休党员担任小区党支部书记，选优配强25名政治素养高、责任心强的单元楼栋长，将基层组织的触角延伸到了每家每户。

通过“小区党支部、业委会、物业公司”3方联动机制，小区党支部在小区治理的各个方面发挥着牵头、引领作用。小区党员楼栋长，每天都会开展楼栋巡查工作，关心独居、高龄、残疾等特殊群体，及时将小区居民的问题反馈至社区、街道及相关单位。

共建共治共享

“横向到边”，搭建了居民参与社区治理的平台；“纵向到底”，让社区居民当家做主有了支撑。在此框架下，十堰市在老工业基地广泛开展“决策共谋，发展共建，建设共管，效果共评，成果共享”。共同缔造实践活动让老工业基地从“包揽式治理”走向“共建共治共享”的参与式治理。

——共谋，让社区居民有发声的机会。位于茅箭区武当街办的锻造新村小区，建于20世纪80年代的楼房漏雨、不隔热，还有顶层居民在楼顶种菜、搭建隔热棚，影响美观。社区分楼栋召开16次场院会，收集改造意见120多条。最终经居民代表决议，形成整治意见。

——共建，让社区居民出工出力、出钱出物，参与小区建设。茅箭区安徽路的华产小区，建设于20世纪80年代，属于典型的老旧住宅。在党员胡映明牵头组织下，经过多轮楼栋会协商，24户居民同意加装电梯，并达成出资意见。今年4月，电梯试运行，小区居民纷纷称赞。

——共管，让社区居民参与社区大小事的管理。车城路街道中岳华庭小区2022年7月以前，小区一直由第三方物业公司管理。针对小区电梯无出风口、台阶无护栏、路灯不亮等问题，小区召开居民会议，形成管理公约，成立了自己的物业公司，并招聘专业人员开展服务，问题逐一得到解决。

——共评，小区治理效果好不好由群众说了算。张湾放马坪小区每年开展一次好儿媳、好婆婆评比，授予好儿媳、好婆婆牌匾；每月开展一次卫生楼栋、卫生家庭评比，在社区红黑榜上通报结果。

——共享，提高社区居民的获得感和幸福感。张湾区半山尚社区设立卫生服务站、居民健身场、文化驿站、心理咨询室等开放式共享平台，构建15分钟便民生活圈。

截至2022年底，东风汽车公司已经平稳向十堰移交学校36所、热电厂两座、燃气公司一个，6万余户的职工家属社会服务也一并移交地方。