《社会保险经办条例》（以下简称《条例》）于今年9月正式公布，并将于12月1日起施行。它从数据共享、数字化服务提供、跨省通办、服务下沉等方面提出系列改革举措，对推动经办服务规范化、精细化、智能化、便民化，为参保人员提供安全、高效、便民的社保经办服务提供了法律保障。

《条例》在社保经办领域的突破主要体现在：一是首次将跨部门数据共享以行政法规的形式确定下来；二是首次将社保公共服务平台的地位以行政法规的形式明确下来；三是首次将社保经办与政务服务协同办理以行政法规的形式确定下来；四是首次将实现社保经办服务能力“省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级全覆盖”以行政法规的形式确定下来。

近年来，作为重要的民生工程，在“放管服”改革和“互联网+政务服务”改革背景下，社保经办持续加强大数据集中和共享，加快改革创新，不断推动经办服务模式创新，为参保群众提供了更优质、便民的服务。但社保经办在数据共享、平台建设、服务下沉等方面仍面临一些发展瓶颈。

一是跨部门数据共享难。近年来，依托人社部门内部的共享数据，我国多项社保业务已经实现“快办”“秒办”，但仍有一些高频业务，比如参保登记、养老待遇资格审核等需要跨部门数据协助办理，由于数据共享渠道不通畅，参保人员仍需要面临进两次门、办理周期长等问题，亟需建立跨部门数据共享机制。

二是多平台融合难。随着就业群体跨区域流动，跨统筹区通办社保业务已成为参保人员最大的诉求。为此，人社部门建起全国统一的社会保险公共服务平台，多项高频业务实现“跨省通办、一网通办”。各省也建立平台处理省内通办业务和网办业务。由于社保服务长期存在块状分割、事权分散等问题，全国统一平台与地方平台之间在数据标准、数据共享等方面还存在一些掣肘，需继续加强和完善国家平台与地方平台的统筹建设。

三是未实现社保经办与政务服务协同办理。社保经办与政务服务协同办理是提升政府治理能力、满足百姓服务需求的必然选择。目前，一部分地区的社保经办机构已经进驻地方政务服务中心，实现了“一门、一窗、一网”办理，大大提高了参保人员的办理效率。但从全国情况看，社保经办与政府服务在数据共享、业务协同、系统建设、绩效考核等方面还存在差异性和不平衡性，仍需加大推进力度。

四是服务下沉落地难，“最后一公里”服务圈有待实现。由于基层经办尤其是镇街（社区）的服务供给主要由地方街镇提供相应人员和经费，人员不足、流动性大、经办效能低等成为制约基层服务能力提升的障碍。

未来，要实现《条例》提出的目标要求，更好地服务参保人员，应从以下几方面着力做好社保经办服务。第一，加快数据共享。一方面，在省内加快实现人社系统内部跨层级数据集中管理、实时共享，合理设置市、县及基层社保窗口的数据共享权限。另一方面，打破部门、行业的数据壁垒，按照分级分类的原则，有序推进政务数据共享，不断充实社会保险经办大数据资源池。在合法合规和确保信息安全前提下，以更加开放的姿态推进跨系统、跨部门涉社保数据的集中和共享。

第二，扩大社保平台的开放性和有效性。加强地方平台与国家平台的有效衔接，发挥地方平台的数据资源池和枢纽作用，为各地市社保经办服务提供公共入口、公共通道和公共支撑，加强省、市、县经办业务有机协同。加快全国统一的社保公共服务平台建设，优先推动跨省业务的跨省通办。

第三，加强社保经办与地方政务平台的融合。社保经办机构要在保障数据安全和个人隐私的前提下，主动推进社保数据资源开放共享，积极参与政务服务一体化建设。主动将社保公共服务融入政务服务的协同体系，加强市县社保经办机构与基层平台的工作衔接。

第四，推进服务下沉。结合综合柜员制改革，打破经办机构内部条线壁垒，调整人员力量布局，推动市区（县）经办力量下沉，专司数字化转型业务指导、监督管理等职责；逐步扩大基层操作权限，推动社保经办专网全部下沉至街镇（社区），向银行柜面、社区、自助终端等延伸，推动更多社保经办事项“就近办、一门办”。

（作者单位：中国劳动和社会保障科学研究院）