走进甘肃省金昌市的大街小巷、村镇社区，时常与居民、村民们召开的民主协商议事会不期而遇。这种村（居）民议事会的内容各式各样，大到拆迁还建，小到门前路面，涵盖了百姓日常生活的方方面面。

近年来，金昌市坚持协商于民、协商为民，创新推进基层民主协商工作，健全完善社会治理群众参与体制，引导群众通过民主协商表达诉求、解决问题，构建起“有事好商量，众人的事情由众人商量”的群众参与社会治理新格局，探索出推进基层民主协商破解社会治理难题的“金昌样本”。

告别“政府买了单，群众不买账”

金昌市金川区双湾镇副镇长鲜舜文，曾在当地的新粮地村担任党支部书记、村委会主任，对基层民主协商感受颇深。

在他看来，把群众关注期盼的突出问题“搬”进村（居）民议事会，可以化解许多矛盾纠纷，激发基层社会活力，促进和谐稳定。

“现在通过村民议事会进行民主协商，坚持‘大事大商量、小事小商量’的原则，让村民真正参与到具体的决策过程中，百姓的气顺了，矛盾就化解了。”鲜舜文说。

近年来，双湾镇新粮地村围绕脱贫攻坚、新时代文明实践、公益性设施共管共享、村庄清洁行动等热点难点问题，开展协商议题14件，让群众充分参与重大事项的决策和监督管理，实现了群众自己“说事、议事、主事”。

目前，金昌市的民主协商议事会已经在全市12个乡镇、6个街道，139个村、35个社区和企事业单位全面铺开，社会治理效能也愈发显现。

通过村（居）民议事会，永昌县朱王堡镇新堡子村先后解决了互助老人幸福院建设、人居环境整治、村委会办公楼维修、村文化广场健身器材安装等具体事宜，群众参与村级事务的主人翁意识明显增强。

金川区金水里社区通过居民协商、部门协同、公众参与，有效解决了棚户区改造中居民私搭乱建、马路市场、地埋式垃圾箱安装等涉及居民切身利益的热点、难点问题24件，及时调处化解各类矛盾纠纷103起。

把问题摆在桌面上

从2018年开始，推进基层民主协商工作在金昌市各村（社区）全面展开。金昌市成立由市委书记任第一组长、市政协主席任组长的市委基层民主协商工作领导小组。形成市政协牵头，县（区）党委主抓，市委组织部、市委政法委、市民政局配合，县（区）政协督促落实，各乡镇（街道）、村（社区）党组织具体推进的齐抓共管工作机制。

金昌市充分发挥乡镇（街道）、村（社区）党组织在基层民主协商工作中的领导作用，从协商议事会的组建、议事会成员的确定、议题的选定以及会议的组织、协商结果的确定等，都由党组织牵头组织并最终决定，使党的领导充分体现在民主协商的各个程序和环节当中。

针对基层社会治理中群众普遍关心的征地拆迁、土地流转、精准扶贫、低保评议、物业管理等热点难点问题，积极探索以基层民主协商为着力点破解社会治理难题的方法路径，常态化召开村（居）民议事会，鼓励村（居）民小组、利益群体、村（居）民代表“把问题摆在桌面上”，大小事都广泛征求村民意见建议，让村（居）民自己说了算，解决了很多群众的难事、烦心事，实现了“理性求共识”的目标。

几年来，金昌市各乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位先后开展协商议事1300余次，协商落实具体问题1185件，解决了一大批基层长期以来想解决又未能解决的“老大难”问题。

建立“1+7+X”协商主体模式

在实践中，金昌市各村（社区）充分利用现有办公场所，精心打造村（居）民协商议事厅，在室内悬挂工作标识、工作制度、协商内容、协商程序和协商方式等牌匾，积极营造协商议事的浓厚氛围，解决了“在哪协商”的问题。目前，全市139个村、35个社区全部组建了协商议事会，落实了协商议事场所，并由党组织书记或副书记担任议事会主席。

为明确协商主体，金昌市在村和社区创造性地建立“1+7+X”协商主体模式。“1”即村（社区）党支部书记；“7”即包括村（社区）党组织班子代表、村（居）委会班子代表、村（居）监委会班子代表、两代表一委员、法律工作者、辖区内经济组织和社会组织代表以及村（社区）德高望重、公道正派的村（居）民代表等7类固定主体；“X”即协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门代表等不确定主体。对涉及专业性强的协商内容，还邀请相关专家和专业技术人员参加。

为了不断拓宽协商渠道，金昌市遵循“大事大商量、小事小商量”原则，对与群众利益密切相关、关注度较高的重要事项，按照会议协商“收集议题、确定议题、议前调研、召开会议、公开公示、研究落实”的“六步”议事程序进行。对于日常性、临时性或涉及面较小的事项，采用沟通协商、对话协商、书面协商、网络协商等多种形式，使协商过程既规范有序、科学有效，又灵活多样、简便易行。

同时，金昌市充分发挥村、居民监督委员会作用，邀请议事会成员和相关群众全程参与、跟踪监督协商结果落实，有力地推动了协商成果的转化。

实践证明，“有事好商量，众人的事情由众人商量”的协商议事方式，有效地疏通了群众心中的“堵点”、消除了“痛点”，已成为党委、政府回应群众关切、协调各方关系和化解矛盾、凝聚共识、汇集众智、推动工作、实现和谐的一把“金钥匙”。