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自二战结束以来，日本与东南亚国家间存在紧密的经贸合作，日本利用ODA（政府开发援助）项目不断强化日本在东南亚地区的经济影响力。随着OSA（政府安保能力强化支援）的推出，日本有可能会强化军事安全能力的对外输出，成为影响地区安全、稳定的重要因素。

11月3日至5日，日本首相岸田文雄访问菲律宾和马来西亚，这是岸田文雄就任日本首相以来首次出访这两个国家。在出访期间，岸田文雄多次强调进一步推动日本与菲律宾、马来西亚在海上安全、防务等领域的合作，希望利用OSA（政府安保能力强化支援）机制强化对菲律宾和马来西亚的军事安保援助水平。

力推安保合作

“推销”OSA机制，强化日本与菲律宾、马来西亚间的安保合作，是岸田此次出访的重点。

在岸田出访前夕，日本防卫省对外表示，已于10月份向菲律宾交付一座防空雷达，这是自2014年日本制定“防卫装备转移三原则”后，日本首次对外出口防卫装备成品。岸田在访问期间，积极向菲律宾和马来西亚“推销”OSA机制，希望在该机制下强化日本对菲律宾和马来西亚的安全防务援助水平。

首先，日本与菲律宾就在OSA机制下向菲提供海洋监视雷达系统达成共识。2023年4月，日本政府创设了OSA机制，并在2023年的政府预算中为该机制安排了20亿日元的预算，计划对菲律宾、马来西亚、孟加拉国和斐济四个国家进行防卫援助。此次与菲律宾的合作，是日本首次在该机制下开展的对外安全防务援助项目。在岸田与马来西亚总理举行会谈时，也表示希望在OSA机制下推动日本与马来西亚的安全防务合作。

其次，启动日菲“RAA”（互惠准入协定）缔结协议谈判，所谓“RAA”指的是协议双方允许对方军队更自由、更便捷地进入和利用本国军事基地和军事设施，从而密切两国军事交流、强化双方在联合军事演习等军事安全领域的合作。一旦日菲能够签署“互惠准入协定”，那么日本自卫队将可以更为便捷地进出菲律宾，以及利用菲律宾的军事基地和设施开展联合军事演习。

再次，岸田在访问菲律宾期间还视察了菲律宾的海岸警卫队，并在菲律宾海岸警卫队长官的陪同下参观日本援助菲律宾的长度达97米、近3000吨级的巡视船。

外交动作频频

全面强化日本与东南亚国家间的关系，为日本与东盟建立友好关系50周年纪念峰会做“暖场”，是岸田此访的另一主要任务。

2023年是日本-东盟建立友好关系50周年的纪念日，双方计划将于12月在日本举行纪念峰会。事实上，为了全面强化日本与东南亚各国间的关系，同时也为即将于年底举行的纪念峰会“暖场”，日本在2023年全面强化了与东南亚各国间的交流与合作。

5月5日，岸田访问新加坡，9月6日，东盟-日本峰会在印尼举行，会上通过了将日本与东盟关系提升到“全面战略伙伴关系”的联合声明。10月8日，刚上任不久的日本外相上川阳子对文莱、越南、老挝、泰国进行访问，加上此次日本首相对菲律宾和马来西亚的访问，2023年日本对东南亚展开了密集的“外交攻势”。

以上种种外交举措，既是为12月举行的日本-东盟50周年纪念峰会暖场，同时也为了拉拢东盟，增强日本在东南亚地区的影响力。

加剧地区动荡

必须指出的是，日本创建新的对外安全援助机制，很可能会为地区安全形势增添不稳定因素、加剧地区动荡。

第一、加剧南海地区紧张局势。当前南海形势紧张，菲律宾巡视船不仅在南海争端中采取过激行动，还积极拉拢美国、日本等域外国家介入南海争端。日本此次高调向菲律宾提供安全援助，无疑会让菲律宾误判形势，甚至怂恿乃至鼓励菲律宾采取冒险举措，使得南海形势向更加危险的方向发展。

第二、为南海地区的和平稳定增添新的不稳定因素。南海争端并非只存在于中菲之间，越南、印尼等南海周边国家亦对南海权益存在诉求。日本选择性地对南海周边国家进行安全防卫援助，人为打破南海地区既有的军力平衡，引发其他国家的担忧，从而不仅有可能诱发地区内新的军备竞赛，同时也会加剧南海周边国家间的猜疑心理，为南海地区的和平稳定增添新的不稳定因素。

第三、推动南海形势进一步复杂化。日本通过OSA机制来持续强化菲律宾等南海沿岸国的海上安保能力，强化、提升菲律宾等国的海上对抗能力，持续提升日本在菲律宾及南海地区的影响力。这不仅会严重干扰南海地区的和平进程，同时日本作为域外国家，深度的军事介入南海争端无疑会推动南海形势进一步复杂化。

实际上，自二战结束以来，日本与东南亚国家间存在紧密的经贸合作，日本利用ODA（政府开发援助）项目不断强化日本在东南亚地区的经济影响力，通过经济实力来改变日本在该地区的国家形象。随着OSA的推出，日本有可能会强化军事安全能力的对外输出，日本在东南亚地区的军事影响力将会得到进一步提升，成为影响地区安全、稳定的重要因素。

（作者为中国社科院日本所副研究员）