不久前，欧盟环境署发布报告警示称，尽管经过多年的努力，欧盟的大气环境治理取得了一定成效，但空气污染仍然是欧盟面临的头号环境健康问题。而放眼全球，空气污染问题更是触目惊心，且其发生与气候变化之间有着密切关联。

一

根据欧洲环境署最新发布的这份报告，2021年，97%的欧洲城市人口暴露在达不到世卫组织建议标准的空气中，欧洲有近40万人的死亡与空气污染相关。其中，PM2.5污染相关死亡人数为29.3万人，二氧化氮相关死亡为6.9万人，短期臭氧暴露相关死亡则为2.7万人。

该报告首次详述了空气污染对不同疾病人群的风险。报告发现，PM2.5对缺血性心脏病患者的影响尤为严重，二氧化氮对糖尿病患者危害最大。

PM2.5指的是直径小于或等于2.5微米的颗粒物，它主要来自化石燃料燃烧、汽车排放和牲畜养殖业等。PM2.5可以被吸入人体，进入血液循环。二氧化氮主要来自运输业，可损害肺部，并增加患糖尿病的风险。臭氧则会损害呼吸道，加重哮喘等肺部疾病。

20世纪90年代初，细微颗粒物在欧盟造成每年近100万人过早死亡。根据该机构的数据，到2005年，欧盟范围内仍有43.1万人因空气污染过早死亡。

欧洲环境署在报告中指出，自2005年以来欧洲空气污染状况有所改善，欧盟有望实现到2030年将因空气污染造成的过早死亡人数比2005年减少50%以上的目标。尽管如此，报告仍指出，空气污染依然是欧盟面临的头号环境健康问题。

二

为解决空气污染问题，自20世纪80年代以来，欧盟陆续推出一系列改善空气质量的举措，设立了12种空气污染物标准，规定应监测、评估、通报空气质量，并在欧盟范围内建立了由4000多个空气质量监测站组成的网络，以便提供更准确及时的空气质量信息。

2022年，欧盟委员会修订了欧盟《环境空气质量指令》，并制定2030年中期目标。具体措施包括定期评估空气质量标准，降低主要空气污染物细颗粒物年度限值，加强空气质量监测与信息公开，通过有效处罚保障污染受害者权益等。具体目标包括，到2030年，因接触细颗粒物而导致过早死亡的人数与2005年相比减少55%，细颗粒物的年度限值从现在的25微克/立方米降至10微克/立方米。

世界卫生组织在2021年收紧了空气质量指标的数值，比如将PM2.5的浓度上限规定为5微克/立方米。当前欧盟层面的空气质量标准仍低于世卫组织。今年9月，欧洲议会投票同意将空气质量指标与世卫组织看齐，但是将这一目标实现的日期推迟到2035年。

道路交通造成的二氧化氮超标排放是导致欧洲地区空气污染的主要原因之一，六成以上的欧洲城市中心和主要道路周边存在二氧化氮超标问题。

为解决道路交通导致的空气污染问题，欧盟不断提升机动车排放标准，一些欧盟国家也采取了针对性举措。2019年通过的欧盟汽车和货车二氧化碳排放新标准规定，从2030年起，欧盟境内新型汽车平均二氧化碳排放量将比2021年减少37.5%，货车减少31%。不少欧盟国家推出禁售燃油车时间表，让新能源车成为交通工具的主体。

三

空气污染问题并不局限于欧洲。根据一份分析了全球131个国家或地区的7323个城市数据的空气质量研究报告，截至2022年，在全球范围内，空气污染仍是最大的环境健康威胁。

从全球来看，几乎没有地区可以达到世卫组织对于PM2.5浓度限制的指导标准水平。澳大利亚莫纳什大学在全世界首次对全球范围内日常环境中的PM2.5展开的研究发现，仅有0.18%的全球陆地面积和0.001%的全球人口接触到的PM2.5低于世界卫生组织推荐的安全水平，而PM2.5是全球最主要的环境健康危险因素。

世卫组织表示，世界99%的人呼吸着不健康的空气，每年全球有约700万人的死亡与空气污染有关。其中低收入和中等收入国家因空气污染影响而过早死亡的人数占比最高，占全球室外空气污染相关过早死亡总人数的91%。

空气污染和气候变化之间存在的紧密关系，也得到了大量研究证实。世界气象组织发布的《2023年空气质量和气候公报》指出，空气质量和气候相互关联，因为引起气候变化和空气质量下降的物质常常具有相同的排放来源，而且其中一方的变化不可避免地会引起另一方的变化。

“除了对人类健康的影响，空气污染物从大气沉降到地球表面也将影响生态系统”，世界气候组织秘书长塔拉斯表示，“气候变化和空气质量不应被分开对待，它们两者协同变化，因此必须一同应对，以打破这种恶性循环”。