当地时间12月18日，欧盟委员会宣布对社交媒体平台“X”（前身为推特）启动“正式诉讼”程序，以评估其是否违反欧盟《数字服务法》。在分析人士看来，欧盟此举是其近些年加强数字监管和治理的最新表现，由于美国科技企业在欧盟数字市场占据一定优势，未来欧美之间围绕数字治理的博弈可能会激化。

欧盟委员会称，欧委会对“X”今年9月向其提交的风险评估报告、11月发布的透明度报告以及对欧委会信息质询的回复内容进行了初步调查分析，之后作出对“X”开展“正式违法诉讼”的决定。诉讼调查将重点关注4个方面，包括“X”在欧盟范围内打击非法内容传播的履责情况、打击信息操纵措施的有效性、提高透明度方面采取的措施以及用户界面设计具有欺骗性的问题。

这是欧盟委员会首次根据《数字服务法》发起诉讼。欧盟委员会负责内部市场的委员蒂埃里·布雷东对此表示：“这表明有了《数字服务法》，大型在线平台‘太大而无法监管’的时代已经结束。”欧盟委员会执行副主席维斯塔格也表示：“大型在线平台给我们社会带来的风险越高，《数字服务法》的要求就越具体，我们非常严肃地对待任何违反规则的行为。”

针对欧盟的做法，“X”发表声明回应称，该平台仍“致力于遵守《数字服务法》并配合监管流程”，并“致力于为平台上的所有用户创造一个安全和包容的环境，同时保护言论自由”。“X”的所有者马斯克则质问欧盟是否对其他社交媒体平台采取行动。

事实上，欧盟就数字服务问题向“X”发难并不意外。

欧盟早在2020年便提出了《数字服务法》和《数字市场法》草案。去年7月，欧洲议会通过了这两部法案。《数字服务法》侧重于规范数字企业提供的内容和形式等服务，《数字市场法》侧重于监管数字企业之间的竞争。

今年8月25日，欧盟《数字服务法》正式生效。根据该法律，互联网平台必须采取措施删除非法和有害的在线内容，包括仇恨言论、虚假信息等。这意味着互联网企业再也无法依据“避风港原则”，逃避对其平台上的内容进行监管的责任。如果互联网平台未能尽到监管责任，可能会被处以年营业额6%的罚款。

按照欧盟的划分，在欧盟月活跃用户达到4500万的平台属于“超大型平台”，是《数字服务法》重点监管的平台。这些“超大型平台”包括了脸书、“X”、优兔（YouTube）等社交媒体平台和亚马逊、苹果应用商店、谷歌搜索等。

今年新一轮巴以冲突爆发以来，欧盟委员会持续关注社交媒体平台上出现的有关冲突的虚假信息和极端言论，要求“X”、元宇宙等企业处理其平台上的有害内容。这些企业则将其处理措施告知欧盟委员会。不过，欧盟委员会还是对“X”是否遵守《数字服务法》展开了调查。

有分析人士指出，欧盟近些年在数字治理方面频频发力，并宣称其举措是为了规范数字市场、确保用户安全，实现“线下违法行为在线上依然违法”。但是，鉴于美国科技企业在欧盟数字市场上占有的份额很大，外界也认为欧盟此举还暗含打压美国科技企业、为欧洲企业争取生存空间、增强欧盟科技竞争力的意图。

在推出《数字服务法》和《数字市场法》之前，欧盟已经盯上了苹果、谷歌、亚马逊等美国科技企业。一方面，法国等欧洲国家酝酿对一些大的互联网企业征收数字税，其中就包括美国的科技企业；另一方面，欧盟以垄断市场、侵犯隐私等为由，多次对谷歌、苹果、元宇宙等公司开出巨额罚单。

而《数字服务法》和《数字市场法》的实施，标志着欧盟对数字市场的治理进入制度化阶段。今年9月，欧盟委员会根据《数字市场法案》，指定谷歌母公司字母表、亚马逊、苹果、元宇宙和微软等企业为“看门人”。这些“看门人”企业必须遵守《数字市场法案》的规定，确保公平竞争，否则可能被处以相当于其年营业额10%的罚款。

针对欧盟的监管，美国科技企业一方面主动调整以适应欧盟法规，另一方面也加强对欧盟国家的游说，为企业生存争取更大空间。欧盟内部在加强数字市场监管问题上的立场其实并不完全一致，一些小国担心此举可能会使美国科技企业退出本国市场。

另外，美国政府也多次向欧盟施压，要求其停止针对美国科技企业。欧盟委员会宣布对“X”发起正式诉讼后，美国一些议员致信美国总统拜登，要求拜登政府确保本国企业受到公平对待。

分析人士指出，欧盟将数字经济作为未来经济增长点之一，因此对数字市场的监管很可能会越来越严格。而美国的科技企业也不会轻易放弃其技术和市场优势。这意味着双方今后可能会继续在数字市场展开博弈。欧盟与美国围绕数字自主权展开的争夺，很可能旷日持久。