近日，备受瞩目的《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第二十八次缔约方大会（COP28）在阿联酋迪拜闭幕并取得重要成果。

大会完成了《巴黎协定》生效以来的首次全球盘点，总结了成绩和缺口，并首次通过全球适应目标框架、公正转型路径工作方案等发展中国家关切的重要决定。评论普遍认为，此次大会不仅具有重要里程碑意义，也展现了当前国际社会共同应对气候变化的努力。

一

《巴黎协定》后的首次全球盘点，从一开始就是这次大会的最大看点，其最终的成功完成也被视作最关键的成果之一。

全球盘点承认了目前全球气候行动的进展。在当前所有国家自主贡献都能完全落实的情景下，到2100年，全球平均温升可以被控制在2.1摄氏度～2.8摄氏度范围内，相比《巴黎协定》所预测的4摄氏度有了较大改善。

同时，本次盘点确认超过全球87%GDP占比的经济体已提出“净零”目标，但该战略目标仍有待充分实施。

同时，盘点也重申了《巴黎协定》提出的气温目标的重要性和迫切性，并明确指出，当前全球在应对气候变化的进程中仍有较大差距，在实现《巴黎协定》目标方面偏离了正轨。到2030年，全球温室气体排放要在2019年的基础上实现减排43%，才能实现将温度升高控制在1.5摄氏度之内的全球温控目标。

本次大会另一项重要的“首次”成果，是各国首次在联合国气候大会协议文本中纳入了有关化石燃料的表述，就制定“转型脱离化石燃料”的路线图达成一致，进一步明确了未来全球气候治理的方向和路径。

联合国秘书长古特雷斯表示，在历经多年努力之后，“化石燃料”作为造成气候变化的主要原因终于在成果文件当中被提及。他强调，必须以公正、有序和公平的方式结束化石燃料时代。

与之相关的是，协议还明确，到2030年，将全球可再生能源产能增加两倍，将能源效率提高一倍。

二

要切实推进全球气候行动，达成共识、形成协议固然重要，但最核心、最关键的问题，还是要能够将共识与协议真正落实。而要做到这一点，充分有力的资金保障，是不可或缺的。

从气候融资成果来看，本次大会为应对气候行动筹集了超过850亿美元的资金。其中，大会开幕首日就对各方关注的损失和损害基金达成一致，目前已筹集到近8亿美元。

此外，COP28在气候融资方面的成果主要还包括：阿联酋建立300亿美元气候基金； 多国向绿色气候基金二期增资35亿美元；世界银行宣布2024年和2025年每年为气候相关项目增加90亿美元资金支持等。

尽管从账面来看成果喜人，但这样的资金量实际上仍远不足以为庞大的全球气候行动“买单”，更不要说就算是以上资金，究竟能不能到位、什么时候能够到位，也都还难说。

联合国环境规划署最新发布的《2023年适应差距报告》指出：根据模型估算，目前发展中国家每年适应气候变化所需资金约为2150亿美元至3870亿美元，而2021年这些国家从发达国家收到的适应资金仅有约210亿美元，较2020年还下降了15%，资金缺口高达1940亿美元至3660亿美元。

对于本次大会就资金问题所取得的成果，第78届联合国大会主席丹尼斯·弗朗西斯日前接受新华社专访时表示，他欢迎会议达成的历史性决议，同时呼吁国际社会重点关注两个领域：应对“损失和损害”问题以及推进适应气候变化的融资。此外，弗朗西斯还敦促发达国家尽快兑现每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金支持的承诺。

三

有媒体评论称，本次联合国气候大会，堪称近年来“最困难”的一届。

大会主席国阿联酋此前将达成协议的最后期限设定为当地时间12月12日11时，但因许多缔约方认为协议案文“不能完全回应他们的关切”，同时各方存在“严重对立和分裂的观点”，迪拜气候大会经过紧张的“加时”阶段，在13日方才达成最终协议。

尽管过程艰辛曲折，但本次大会最终取得的一系列重要成果，还是展现了国际社会携手应对气候变化的努力，也反映了各方愿意坚持多边主义，积极展现更多灵活性、建设性的趋势。

正如联合国秘书长古特雷斯所言，“在我们这个四分五裂的世界，COP28可以表明，多边主义仍是人类应对全球挑战的最大希望”。

面对全球气候变化挑战，多边主义是解决气候变化问题的唯一出路。而坚持《公约》及其《巴黎协定》确立的公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，不仅关乎国际公平正义，也将在很大程度上影响乃至决定全球气候行动的成败。

发展中国家是气候变化的最大受害者，但在全球气候治理进程中，广大发展中国家的很多合理关切尚未得到充分的重视和解决。尤其是一些发达国家长期不正视其责任，迟迟不兑现有关承诺，致使发展中国家气候行动所需支持严重不足。

国际社会期待，发达国家切实履行率先减排和向发展中国家提供资金、技术及能力建设支持义务，推动《巴黎协定》全面、平衡、有效实施。