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工人日报 2024年01月25日 星期一

【时事观察】土耳其缘何放行瑞典加入北约

毕振山
《工人日报》(2024年01月25日 08版)

当地时间1月23日,土耳其大国民议会投票批准了关于瑞典加入北约的议案,这意味着瑞典加入北约只剩下匈牙利这一关。分析人士指出,土耳其在瑞典加入北约过程中曾提出多项条件,其中一些条件得到了满足。瑞典“入约”的过程表明,即使北约扩员即将实现,其内部分歧恐怕也不容易消除。

1月23日晚,土耳其大国民议会对关于瑞典加入北约议定书的议案展开讨论,共有346名议员参加投票表决。最终议会以287票赞成、55票反对、4票弃权的结果,通过了议案。

土耳其大国民议会议长努曼·库尔图尔穆什此前表示,瑞典已满足土耳其提出的同意其“入约”的重要条件,土耳其并不反对北约扩张。

对于土耳其的批准,瑞典首相克里斯特松在社交媒体上表示,土耳其的决定令瑞典向北约成员国又迈进了一步。北约秘书长斯托尔滕贝格也欢迎土耳其的决定,并敦促匈牙利尽快完成批准瑞典“入约”程序。美国国家安全顾问沙利文也表示:“瑞典是一个强大和有能力的防务伙伴,它加入北约将使美国和北约更加安全。”

从2022年5月申请加入北约,到现在土耳其予以批准,瑞典的“入约”进程已经持续了20个月。

2022年俄乌冲突爆发后,瑞典和芬兰放弃了长期坚持的中立政策,于2022年5月申请加入北约。按照北约规程,只有所有成员国一致同意才能吸收新成员。

对于瑞典和芬兰加入北约一事,作为北约一员的土耳其最初持反对意见。于是在2022年6月,土耳其、瑞典和芬兰3国签署备忘录,确认土耳其同意瑞典和芬兰加入北约,瑞典和芬兰将不支持库尔德工人党、叙利亚库尔德武装“人民保护部队”以及“居伦运动”,并同意解除向土耳其出口国防设备的限制。

然而,在此之后,瑞典发生支持库尔德人的示威,土方认为瑞典没有兑现其在备忘录中的承诺,因此拒绝同意瑞典加入北约,但同意芬兰加入。芬兰于是在2023年4月成为北约第31个成员国。

此后,土耳其、瑞典和北约等方面加紧相关谈判,美国也下场“威逼利诱”。终于在去年7月北约峰会召开前夕,北约、土耳其和瑞典达成协议,瑞典同意提出一份打击一切恐怖主义的路线图,并将在加入北约后继续与土耳其展开双边反恐合作;土耳其则同意推动瑞典的加入北约议定书在议会获得批准。

2023年10月,土耳其总统埃尔多安签署瑞典加入北约议定书,并交由议会审议。2023年12月,土耳其大国民议会外事委员会通过了关于瑞典加入北约议定书的议案。当时土耳其大国民议会外事委员会主席表示,瑞典在打击流向恐怖主义的资金问题上取得了进展,但在打击恐怖主义的问题上并没有满足土耳其的期待。

如今,土方终于同意瑞典加入北约,不少分析认为这是因为土耳其的要求得到了满足。

按照媒体的报道,瑞典为加入北约,不断调整本国反恐政策以满足土耳其的安全关切,包括修改相关宪法和法律条款。此外,瑞典、芬兰和加拿大等国已同意解除或放宽对土耳其的武器出口限制。

另外重要的一点是,美国一度宣称将禁止向土耳其出口F-16战机,以此来施压土耳其同意瑞典“入约”。但后来美方松口,土美双方最近又讨论了F-16战机采购问题和瑞典“入约”问题,外界猜测美方可能向土方作出了承诺。

2023年7月,埃尔多安还将瑞典加入北约与土耳其加入欧盟挂钩,要求欧洲国家为土耳其加入欧盟提供便利。随后,瑞典同意支持土耳其加入欧盟,还表示将采取措施以便利土耳其公民免签前往欧洲旅行。

但是在2023年11月,欧盟委员会发布了一份报告,其中对土耳其的入盟进展给出了消极评价,引发土方不满。由此看来,土方同意瑞典加入北约对其加入欧盟或许并没有多大助益。

目前,北约成员国中只剩下匈牙利没有批准瑞典加入北约。匈牙利政府此前曾批评瑞典对匈牙利缺乏尊重,但最近匈牙利总理欧尔班又邀请瑞典首相访匈讨论“入约”一事,双方能否达成一致仍然有待观察。

有分析人士指出,瑞典加入北约之所以一波三折,归根到底是因为北约各成员国之间的安全利益并不完全一致。例如,芬兰和瑞典支持乌克兰,但匈牙利反对向乌克兰提供军事援助,土耳其更是维持了与俄罗斯在某些方面的合作。

虽然北约扩员一定程度上会增强北约的实力,但瑞典和芬兰等国不一定会变得更安全。北约成员之间的一些分歧也并不会就此消失,如何维持内部团结仍将是北约未来面临的难题。

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