观 点

产业工人队伍素质的整体跃升是形成新质生产力的必要条件。职业教育要聚焦新质生产力对劳动力的新要求，着力培养高技能人才，支撑国家高质量发展。

党的二十大报告提出“深入实施人才强国战略”，并将大国工匠、高技能人才纳入国家战略人才力量。习近平总书记强调，要积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。人才是生产力中最活跃的要素，也是加速形成新质生产力的关键赋能要素。产业工人特别是新型高素质产业工人，是链接技术创新与生产实践最核心最基础的劳动要素，因此，产业工人队伍素质的整体跃升是形成新质生产力的必要条件。

当前，在聚焦国内外高端生产要素和技术资源，构建国内国际双循环竞争新优势的关键时期，在推动传统产业智能化、数字化、绿色化转型的攻坚时期，亟需打造一支适应时代发展和技术需要的高素质产业工人队伍。近十年来，职业教育已累计为各行各业培养输送6100万名高素质劳动者和技术技能人才，新时代新征程，职业教育必须担起历史使命和责任担当，聚焦高技能人才培养，更好地激发产业工人的智慧和力量，推动形成新质生产力，支撑国家高质量发展。

准确把握新质生产力对产业工人队伍提出的新要求

创新在新质生产力的形成过程中起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具备高科技、高效能、高质量特征，是符合新发展理念的先进生产力质态。它在技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级的发展需求下催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。例如，为筑牢实体经济“压舱石”，江苏省常州市大力推进新型工业化，布局轨道交通、新能源等新型产业，用好多种形式的公共实训基地，放大教育、科技、人才深度融通的聚变效应，打造新型劳动者队伍、用好新型技术工具、塑造新型生产关系，加速形成新质生产力。

其中，培养掌握和运用新型技术工具，形成和积累新型劳动技能和生产经验，打造适应新型生产关系的劳动者队伍，是实现各类先进优质生产要素高效配置、发展新质生产力的决定性力量。随着大数据、区块链、人工智能等新技术的创新应用，数字技术的不断演进，持续推动传统产业系统变革，对于岗位技能要求不断转变。尤其是制造业领域，已逐步由传统加工制造延伸至高精尖技术创新、精密仪器制造、一体化软件服务和解决方案等高附加值领域，亟需一大批能够与现代科技和社会生产力发展相适应，熟练掌握新质生产资料，能够真正承担打通技术突破和创造发明“最后一公里”重要任务的高素质产业工人队伍。

系统分析产业工人队伍建设面临的新问题

正视产业工人队伍数量不足与结构失衡。第九次全国职工队伍状况调查显示，全国职工总数为4.02亿人左右。但“千工好招，一技难求”，服务科技研发与转化、数字化经营管理、高素质技术技能等复合型创新型产业的工人仍相对匮乏。当前，77.6%的产业工人集中在制造业和建筑业。教育部、人社部和工信部联合发布的《制造业人才发展规划指南》作为一揽子专项规划的“人才篇”，对产业人才缺口做了预测，预计2025年高档数控机床和机器人领域人才缺口将达450万人。而相较于数量缺口，结构性矛盾更加值得关注。

检视产业工人队伍建设与培养的体系问题。当前，职工受教育程度普遍提高，高中以上学历达85%，大学本科以上占35.5%，但劳动力供给与需求之间仍存在差距，构建中国特色、世界水平的高素质产业工人建设与培养体系是时代所需、形势所急。如何引导相关企业根据生产研发需求，进一步加大高素质产业工人培养力度；如何深化职业教育教学改革，围绕国家重大战略、重点领域，进一步提升职业教育培养高素质产业工人的成效；如何创新协同培育模式，充分调动和发挥大型骨干企业技术优势，进一步助力创新型拔尖型产业工人培养等，成为当前亟需解决的问题。

发挥职业教育优势培育高技能人才

职业教育是与经济社会发展紧密相连的一种教育类型，与产业发展伴生成长。面对上述产业工人队伍建设面临的问题与困境，职业教育作为产业工人培养的主阵地要主动领题破题，发挥关键作用。

当前，建设新型产业工人队伍，发展新质生产力，首先就是要匹配新型生产关系，培养市场需求、产业发展的急需人才。为此，要继续将“一体两翼五重点”作为深化现代职业教育体系建设改革的重大举措，将中国特色学徒制、终身职业技能培训制度等作为重要制度保障，持续推进高技能人才培养。

一是形成部际工作合力，畅通教育、科技、人才的良性循环，使人才培养供给与经济社会发展需要实现高度匹配。紧密围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业需求，强化企业主体责任，动员和依托社会各方面力量，在先进制造业、现代服务业等重点领域，深化产教融合、校企合作，针对不同类别不同群体高技能人才实施差异化培养项目，缩短劳动力市场向教育系统的反馈链条，加强专业结构与产业布局的时空耦合度，着力促进人才培养与技术创新、工艺改造、产业优化升级要求相适应。

二是发挥职业学校培养高技能人才的基础性作用，以职业教育现场工程师专项培养计划等特色项目为关键举措，带动形成高技能人才增长极。紧密对接先进制造业、战略性新兴产业等重点领域高端化、数字化、智能化、绿色化发展要求，面向重点领域数字化、智能化职业场景下人才紧缺技术岗位，对接匹配职业教育资源，提升职业教育关键办学能力，培养一大批具备工匠精神、精操作、懂工艺、会管理、善协作、能创新的高技能人才。

三是发挥职业教育赋能产业发展功能，以技术协同创新，有组织推动创新型拔尖型产业工人培养。在行业产教融合共同体和市域产教联合体建设过程中，协同推动工匠学院、劳模（名师）和工匠人才创新工作室、技能大师工作室建设，支持共同体、联合体内企业、科研院所与院校面向行业基础性、紧迫性、前沿性和颠覆性技术，开展跨学科、跨领域、跨专业协同攻关。加强高技能人才技术交流、进修深造、高端培训，造就一批拔尖人才、建设一批创新团队、推出一批创新成果。聚焦高铁、新能源等领域，加强与中资企业和中国产品“走出去”相配套的国际化高技能人才的培养培训。

未来，为更好发挥职业教育在锻造新型产业工人队伍中的优势，要深化职普融通、产教融合、科教融汇，以高标准推进高技能人才培养特色项目为引领，以西方发达国家优秀的学徒制人才培养实践经验为借鉴，基于我国的制度体系、法律体系、产业体系和历史沿革，系统构建中国特色学徒制标准体系。全面推进高技能人才贯通培养，打破学校与企业、教育与职业的边界，促进育人与用人相融合、所学与所用相一致，凝练高技能人才培养模式、制度、经验，培养一支规模巨大、结构合理的高技能人才队伍。

（作者单位分别为教育部职业教育与成人教育司、常州铁道高等职业技术学校）