本报北京2月28日电 （记者卢越）近日，《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（以下简称《意见》）公开发布。国新办今天举行国务院政策例行吹风会，介绍《意见》有关情况。《意见》首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出了规范。

据介绍，《意见》提出依法科学设定罚款，要求严守罚款设定权限，对规章设定罚款的权限、数额等作出了细化规定，对跨行政区域统一监管标准作出倡导性规定。要求科学适用过罚相当原则。对行政法规、规章新设罚款时，贯彻过罚相当原则提出了更为具体的要求。《意见》要求定期评估清理罚款规定，进一步明确了评估清理的重点和时限等相关要求。同时，解决了取消罚款事项与修法进度不衔接的问题，充分发挥法治的保障和促进作用。

《意见》明确严格规范罚款实施。要求严格按照法律规定和违法事实实施罚款，强调三个“不得”、两个“严禁”，对罚款实施划定了底线和红线。对行政执法人员在实施罚款等处罚时，如何坚持处罚与教育相结合原则，从执法用语、执法形象、应对突发情况等方面，对进一步提升执法的文明程度作出了细化规定。对清理、规范执法类电子技术监控设备的主体、时限、要求等作出明确规定。

《意见》还要求全面强化罚款监督。要求坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，推进事中事后监管的法治化、制度化、规范化。对行政机关履行追缴职责，压实财政、审计等部门监督职责提出明确要求，要求依法加强对罚款收入的规范化管理。充分发挥监督合力，拓宽监督渠道，增强监督实效。