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如何保障新就业形态劳动者权益？江苏昆山检察院的一份检察建议带来了一系列改变：城市配套服务愈发完善、推动骑手融入基层社会治理、为新就业形态劳动者缴纳职业伤害保险……

秋阳下，曾写下“赶时间的人没有四季，只有一站和下一站”的江苏昆山“外卖诗人”王计兵，顶着烈日奔忙在外卖配送的路上。他说：“附近的‘昆小哥’驿站里提供免费饮水，以前最让外卖骑手头疼的充电桩现在也随处可见，这对我们来说真是解决了最实际的问题。”

城市配套服务愈发完善、推动骑手融入基层社会治理、为新就业形态劳动者缴纳职业伤害保险……在昆山，以外卖骑手为代表的新就业形态劳动者正在更有保障的环境里更加安心地工作。上述种种变化，源于江苏省昆山市检察院的一份检察建议带来的“蝴蝶效应”。该检察建议在最高检开展的2023年度全国检察机关优秀社会治理检察建议评选中，获评优秀社会治理检察建议。

出题：新就业形态劳动者权益如何保障

2022年4月，最高检将外卖骑手权益保障作为公益诉讼案件立案并成立专案组。在最高检指导下，江苏省检察院牵头苏州、昆山两级检察院成立了专案分组。

专案分组调查发现，A公司与外卖平台签订合同获取订单，再派单给通过该公司注册为个体工商户的骑手，使得骑手在法律层面失去了“劳动者”主体资格，容易引发劳动纠纷解决难、职业权益保障难等问题。

专案分组遂通过开展公益诉讼联席会议、磋商等形式，推动有序清退外卖骑手的个体工商户登记。主管部门获悉线索后督促A公司尽快整改、通知骑手申请注销，并安排专人专门负责注销事宜、加快审批节奏。全部注销工作预计在2025年底前完成。

推动外卖骑手恢复“劳动者”身份只是权益保障工作的第一步。为全面掌握外卖骑手等新业态从业者权益保护存在的社会治理问题，检察机关进行了深入调研。

专案组成员、昆山市检察院民事行政公益诉讼检察部副主任谢玲玲介绍，“昆山有超3万名外卖骑手服务市民生活，但他们普遍未签订劳动合同、未缴纳社保，一旦遭遇意外事故很可能处于被动。”

专案组深入外卖站点了解到，外卖骑手一般与站点签订第三方协议而不是劳动合同，在工伤认定、休息休假等方面的权益均得不到充分保障。面向骑手发放的200份调查问卷也显示，骑手普遍反映存在职业安全风险高、配套服务设施不完备等问题。专案组还走访有关部门调阅了涉外卖骑手劳动争议案件，总结分析出该领域最突出的问题即劳动关系举证难、认定难，导致外卖骑手劳动权益保障面临重重障碍。

破题：工会成为外卖骑手的“娘家人”

“加大外卖骑手等新就业形态劳动者权益保障力度，不能唱‘独角戏’，要‘抱团作战’。”昆山市检察院检察长王国庆在听取调研情况后对办案组提出要求。

“抱团作战”谁来牵头？“工会组织与行业协会、平台企业、职工代表协商具有便利性，推动工会成为外卖骑手的‘娘家人’，有利于破解新业态发展中产生的棘手难题。”谢玲玲说道。

昆山市检察院先后三次与昆山市总工会开展座谈。2023年3月3日，昆山市检察院向昆山市总工会当面送达检察建议书，建议工会创新方式方法，完善劳动者权益保障工作机制；强化职业安全保障，维护劳动者基本权益；提升职工服务效能，优化配套服务设施。

昆山市总工会迅速组织研究，部署开展专项行动，采取有效措施维护新就业形态劳动者合法权益。

在健全完善工作机制方面，昆山市总工会组建起快递、物流等5家新业态行业工会联合会，推动辖区3家头部平台企业建立工会，吸纳全市新就业形态劳动者约2.9万名。同步出台文件指导平台企业做好集体协商邀约，重点就骑手薪酬待遇、休息休假、社会保障等事项开展行业协商，探索签订行业集体合同。

在维护职工劳动权益方面，昆山市总工会联合市委组织部、区镇政府慰问新就业形态劳动者6850人次，发放暖“新”礼包和职工互助保障1000份。面向新就业形态劳动者举办安全生产和劳动保护技能大赛，开设36节安全教育“小课堂”，不断提高其安全意识和安全技能。

在持续优化服务举措方面，昆山市总工会新建暖“新”驿站11个，为骑手提供饮水、充电等服务，并依托驿站向新就业形态劳动者提供各类咨询约1.5万次。

答题：链接各方资源，形成保障合力

外卖骑手等新就业形态劳动者在加入工会、签订合同等方面的诉求得到了有效回应，但其普遍关心的职业安全保障等问题仍未解决，而这涉及多个部门的职能。如何才能链接各方资源，进一步形成合力，让新就业形态劳动者的“饭碗”端得更稳、更牢？

昆山市检察院持续跟进协调，就以外卖骑手为代表的新就业形态劳动者权益保障问题形成专项工作报告，分别向昆山市委、市政府及上级检察机关进行专题汇报。

在当地党委领导、政府主导下，《新业态新就业群体暖心聚“新”行动“七个一”举措》等4项机制文件在昆山相继出台，60项“昆小哥”系列服务措施应声落地。

依托昆山市委组织部牵头开展的新业态新就业群体党建项目，各职能部门积极响应，试点“昆小哥”医院、开设“昆小哥”学堂、升级充电桩等城市配套设施，“昆小哥”驿站也在原暖“新”驿站基础上新增至20家，有效解决了外卖骑手在就医、出行、技能提升、职业发展等方面的难题。

与此同时，苏州市检察院通过与人社部门沟通协商，探索建立健全新就业形态劳动者职业伤害兜底保障制度，按照每单0.05元的标准在外卖骑手接单时自动为其缴纳职业伤害保险。

2024年1月，职业伤害保险在苏州全面落地。截至目前，已惠及从业人员近2000人，共发放医疗费、生活保障费、伤残补助金5860万余元。

如今，在这份检察建议的推动下，昆山维护新就业形态劳动者权益工作形成了“大合唱”，实现了从“办理”到“办复”的闭环。正如王计兵所说，“赶时间的人”也终于能在四季更迭中跑出属于自己的“暖滋味”。