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日本首相岸田文雄卸任前最后一次访韩，既是希望化解日本换相给日韩关系带来的潜在风险，维持日本对韩政策的连续性，也意欲突出其外交成果，捞取最后一波政治资本。在韩国社会对日负面情绪依旧强烈、美日韩三国内政风险外溢的背景下，日韩关系前景将面临更多考验。

2024年9月6日至7日，日本首相岸田文雄访问韩国。这是日韩领导人自去年3月重启“穿梭外交”后的第12次会晤，也是今年以来双方举行的第三次面对面会谈。

9月底岸田将卸任日本自民党总裁，因此这是岸田任内的最后一次访韩。据各方消息透露，岸田向韩方表达了与尹锡悦见“最后一面”的强烈意愿。在距离“岸田时代”落幕不足一个月的微妙节点上，岸田为何将主要的外交精力集中在韩国身上？

平稳过渡日韩关系

一是岸田希望化解日本换相给日韩关系带来的潜在风险，维持日本对韩政策的连续性。近日，岸田宣布不参选9月底的自民党总裁选举，意味着其任期届满后日本将易相。新首相会否沿袭岸田的外交政策，日韩当前的合作势头能否维持尚不明朗。因此，岸田希望通过卸任前的最后一访，加固两国关系。

此次日韩首脑会谈中，岸田着重强调“无论谁当选日本首相，日韩关系的重要性都不会发生改变”，意在安抚韩方对日韩关系生变的担忧。还有分析称，岸田希望利用此访来敦促下届政府继承两国首脑定期互访的“穿梭外交”。

二是岸田意欲突出其外交成果，凸显政绩亮点，捞取最后一波政治资本。改善对韩关系是岸田执政三年来最主要的外交成果之一，特别是尹锡悦就任韩国总统后，在首脑外交带动下，日韩关系明显转暖，双边各领域合作有所进展。

基于日韩“和解”，美日韩合作日趋深化，2023年8月，三国首脑在戴维营举行会晤，同意强化战略协调、安全合作及经贸科技交流，标志着三边合作迈入新阶段。2024年6月，美日韩首次举行“自由之刃”多领域联演。

在日本政局震荡、自民党总裁之争陷入混战的情形下，岸田选择访韩，很大程度上是为了宣传其在改善日韩关系和促进美日韩合作方面的努力和成就，进而提升自身政治形象，巩固党内地位，为退任后成为继续发挥影响力的政坛元老铺路。

三是为日韩邦交正常化60周年宣传造势，推动改善韩国涉日舆论环境。明年将迎来日韩邦交正常化60周年，日韩政府均予以高度重视。2024年8月，日本外务省在亚洲大洋洲局新设日韩邦交正常化60周年事务局，作为推进相关纪念活动的主力部门。

此次会谈中，岸田表示将以这一周年纪念为契机，推动两国在经济、文化、教育等方面的合作迈向更高水平，增进两国国民的情感纽带。

岸田还在会谈中提及强征劳工问题，重申他本人对被征劳工的悲惨遭遇“感到心痛”，企图以此类表态缓解韩国民间高涨的反日情绪。岸田此访还安排了与韩国首尔大学学生的交流，意在彰显其改善日韩民意基础的积极姿态。

访问成果乏善可陈

岸田此访标志着日韩首脑“穿梭外交”的延续，也是岸田执政期间对韩外交政策的一次总结与展望。会谈期间，双方就日韩关系、美日韩三边合作、朝鲜半岛问题、地区及国际局势等广泛议题交换了意见。然而，从访问的实际成果来看，虚多实少，乏善可陈，无外乎以下三点值得关注。

一是日韩政府签署了关于相互协助第三国撤侨事宜的合作备忘录，这是日本首次就此类合作交换双边文件。双方在撤侨合作上有过先例，去年4月苏丹发生军事冲突时，日侨曾搭乘韩方车辆撤离；去年10月新一轮巴以冲突爆发后，日韩公民也曾互相搭乘两国军机撤离。

二是双方探讨了关于落实“预先通关”计划的具体对策。所谓“预先通关”，即让赴日旅游的韩国游客在等候登机时提前办理入境审查，以缩短抵境后通关时间。此举旨在进一步促推双方的人员往来和人文交流。

三是双方承诺将积极支持对方举办的大型外交活动。考虑到日本是明年中日韩合作的东道国，日本还将举办2025年大阪世界博览会，韩国将担任2025年亚太经合组织（APEC）轮值主席国，预计双方将就国际多边会议的合作加紧沟通协调。

日韩关系走向扑朔迷离

以尹锡悦政府在强征劳工等历史问题上的对日妥协让步为基础，日韩在政府层面实现迅速转暖。然而，韩国社会对日负面情绪依旧强烈，在野党与执政党的对日态度呈现分裂态势。

针对此次岸田访韩，韩国多个市民团体举行抗议集会，强烈抵制尹锡悦政府的“低姿态媚日外交”。韩国共同民主党人士抨击韩国政府挥霍税金，在首尔给岸田大操大办“卸任”派对。

根据日韩最新民调显示，岸田内阁支持率和尹锡悦施政好评率均跌至20%左右。韩国内有质疑声表示，支持率加起来都不足40%的两国首脑的会谈，何以代表两国民众心声。

日韩之间悬而未决的领土、海洋划界争端及历史问题将随时引爆两国关系。

日本新版《外交蓝皮书》坚持“竹岛（韩国称“独岛”）是日本固有领土”的主张，引发韩方强烈抗议。《日韩大陆架协定》于2028年有效期满后将给日韩关系带来更大不确定性。

美日韩三国内政风险外溢，可能冲击日韩、美日韩关系。岸田即将离任，日本对韩政策走向难料，若极右翼政客上台，料将在靖国神社等历史问题上更加强硬；美国总统大选在即，不排除大选后美国重新调整联盟体系的可能；2024年韩国国会选举中执政党惨败，三年后韩国进步力量有望重新执政，日韩关系前景将面临更多考验。

（作者为中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员）