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伊朗总统佩泽希齐扬首访伊拉克，显示出伊拉克在伊朗对外关系中的重要性。两国在多个领域关系密切，未来可能在基建、能源和地区政策等方面继续加强合作。

当地时间9月11日，伊朗总统佩泽希齐扬到访伊拉克，这是佩泽希齐扬担任伊朗总统后首次出访，显示出伊拉克在伊朗对外关系中的重要性。与此同时，由总理苏达尼领导的伊拉克政府，普遍被视为近些年同伊朗关系最为紧密的伊拉克政府。此次访问期间，伊朗和伊拉克签署了多份合作协议，对两国未来关系将产生重要影响。

两国联系密切

伊朗和伊拉克在多个领域关系密切，伊拉克前总统巴尔哈姆·萨利赫曾称“伊拉克和伊朗根本无法分开”。尽管美国从2018年之后强化了对于伊朗的全方位制裁，但是伊拉克无法割裂同伊朗的关系。

从宗教文化的角度看，伊拉克和伊朗都是什叶派人口占多数的国家，宗教联系强化了两国民间的纽带。两国边界线长达1200多公里，每年有多达1000万人次的人员往来。

从军事上看，伊朗对伊拉克境内的什叶派民兵组织，能够施加较大的影响力。2014年组建的“人民动员部队”是伊拉克国内重要的军事力量，而伊朗是“人民动员部队”的重要支持者。“人民动员部队”的领导层几乎都有在伊朗生活或者学习的经历。

在过去多年里，“人民动员部队”同驻伊拉克美军之间冲突不断，成为伊朗和美国在伊拉克安全领域博弈的重要力量。

在地区政策上，伊朗和伊拉克之间存在诸多共识。伊朗和伊拉克境内都有大量库尔德人，两国都关注库尔德极端组织和分裂组织的现实挑战。

近些年，伊朗境内多次发生恐怖袭击事件，一些事件的袭击者就是从伊拉克非法入境伊朗的。2023年9月，伊朗曾经和伊拉克达成协议，要求伊拉克中央政府约束境内的库尔德非法组织。

与此同时，伊朗和伊拉克都支持巴勒斯坦人民的合法权益，要求以色列停止在约旦河西岸和东耶路撒冷修建犹太定居点，同时反对以色列在加沙地带的军事行动。在2024年4月伊朗向以色列发动的大规模军事打击中，伊拉克境内的什叶派民兵组织也一同向以色列境内发射无人机和导弹，以响应伊朗的军事行动。

多项议题或取得进展

伊朗新总统的首访国家，往往可以显示出伊朗新政府外交政策的优先方向。在2013年至2021年哈桑·鲁哈尼担任总统时期，伊朗的优先外交政策是同欧洲国家发展关系。比如在2015年伊朗核协议签署之后，哈桑·鲁哈尼就第一时间率领庞大的代表团出访欧洲，希望拉近同欧洲国家的关系。

2021年上台执政的莱希总统，则更加关注同海湾阿拉伯国家的关系，尤其是在中国、阿曼和伊拉克等国的斡旋下，实现了同沙特阿拉伯关系正常化。因此佩泽希齐扬上任后首访伊拉克，显示出伊朗对以伊拉克为代表的周边阿拉伯国家的重视。

未来伊朗和伊拉克可能会关注多个重要议题。在基建领域，巴士拉-沙拉姆切之间铁路的修建，将会迎来新关注。过去多年里，尽管伊拉克和伊朗一直表示要修建连接两国南部的铁路项目，但是由于资金、技术等一系列问题的影响，巴士拉-沙拉姆切铁路项目迟迟未能取得进展。

其次，伊拉克和伊朗将寻找恢复能源交易的渠道。伊拉克长期从伊朗进口天然气和电力，以满足日益增长的电力需求。不过受美国制裁影响，伊拉克无法直接向伊朗政府支付进口天然气和电力的费用。上一任伊拉克总理卡迪米时期，伊拉克通过多种办法绕开美国监管，向伊朗支付资金。但是在苏达尼上任之后，相关支付渠道被伊拉克政府叫停。

最后，伊拉克还将继续充当伊朗地区政策“中间人”的重要角色。伊朗近些年不断尝试同约旦、埃及等阿拉伯国家恢复对话，而伊拉克在其中扮演了重要的桥梁角色。近期多个渠道消息显示，伊拉克总理苏达尼表示，愿意继续推动伊朗和中东地区阿拉伯国家关系的缓和，并为推动伊朗-约旦对话和伊朗-埃及对话发挥更加重要的作用。

尽管伊朗和伊拉克关系前景可期，但是仍然面临不确定性。受到政治体制的约束，伊朗总统无法控制伊朗军事和强力机构，因此在安全政策等方面，无法影响伊朗伊斯兰革命卫队同伊拉克国内什叶派民兵的关系。在伊拉克国内，一些反对伊朗“干涉内政”的政治力量也对伊朗抱有敌视态度，现实当中推动的合作项目受美国制裁影响也可能无法推动。

总体来看，佩泽希齐扬首访伊拉克，意味着两伊关系可能会进一步稳固，也可能会推动中东地区局势进一步缓和。两国人民多领域友好交往的广阔前景，更体现出中东地区国家摆脱外部干涉、发展独立自主外交政策的强烈意愿。

（作者为西北大学以色列研究中心主任）