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巴西首次担任G20轮值主席国，在设计安排上亮点频现，不仅在机制方面进行创新，议题设置上也更多照顾全球南方国家需求，重点聚焦发展议题。不过仍要看到，集团分化和观念差异依旧制约峰会的全球治理效率。

11月18～19日，二十国集团（G20）领导人第19次峰会于巴西里约热内卢举办。本次峰会在大国博弈和地缘冲突背景下举行，对巴西全球治理能力构成较大考验。但与会各方努力寻求共识，使峰会取得丰富成果。中国也对本次峰会的成功举办贡献了不可或缺的力量，成为峰会中的“闪光点”。

峰会亮点纷呈

巴西首次担任G20轮值主席国，在设计安排上亮点频现，不仅在机制方面进行创新，议题设置上也更多照顾全球南方国家需求，重点聚焦发展议题。

本次峰会主题为“建设公正的世界和可持续的星球”，三大中心议题为“减少饥饿、贫困和不平等；能源转型和可持续发展；全球治理改革”，其中核心关切是减少不平等，优先事项是抗击饥饿与贫困。这一设计带有劳工党传统的左翼执政底色，反映了卢拉政府提升普通民众生活水平，为弱势群体谋求福祉的考量。

机制设计上，巴西政府前期成立“全球应对气候变化行动”“抗击饥饿与贫困全球联盟”2个特别工作组。将协调人轨道的小组增至15个，不仅涵盖发展、数字经济、环境、能源转型、反腐败等热点话题，还囊括女权、减灾、旅游等新兴领域。首创“G20社会峰会”机制，设置T20（智库）、Y20（青年）、W20（女性）、L20（劳工）、U20（城市）、S20（科学）、Startup20（初创企业）、O20（海洋）等13个小组，方便非政府组织及民间团体参与峰会讨论及政策制定。

峰会在消除饥饿贫困、科技合作、国际贸易等领域也取得务实成果。包括G20所有成员国在内的82个国家及国际组织已确定加入“抗击饥饿与贫困全球联盟”，携手致力于消除贫困和饥饿，保障各国粮食安全。中国与巴西、南非、非盟共同发起“开放科学国际合作倡议”，推动全球科技创新成果更多惠及“全球南方”。

全球治理仍存挑战

不过仍要看到，集团分化和观念差异依旧制约峰会的全球治理效率。G20成员国数量较多，各国政策立场、发展水平差异较大，内部又存在G7、欧盟、金砖国家等不同团体，集团化特征明显，彼此间难免存在冲突和矛盾，这对巴西提升G20内部凝聚力、协调不同利益和立场构成考验。

在气变问题上，所有国家虽都支持减碳减排、能源转型，但在环境责任分担、气候补偿等触及根本利益的问题上，却有作为发达国家和发展中国家的不同立场，难以达成共识，导致最终的峰会宣言中虽提及应大幅扩大气候融资至万亿美元量级，却未对资金来源设定具体目标。对于热议的增加全球超级富豪征税问题，宣言中未能体现任何成果。在乌克兰危机问题上，各成员国对表述存在分歧，矛盾难以调解，宣言最后使用了较为谨慎的用词和表述。

机制性缺陷也在一定程度上限制了G20成为更有效的全球治理平台。作为非正式对话机制，G20缺乏常设机制，亦无约束性、监督性的国际条约，不具备执行决策的组织基础，在落实共识和协议方面缺乏制度保障，其持续性和影响力可能有限。

前景依旧可期

在本次峰会上，“全球南方”在G20中的存在感显著增强。巴西利用轮值主席国身份，推动峰会讨论向更关注“全球南方”发展利益的议题倾斜，不仅提升了全球南方国家在多边机制中的话语权和影响力，还推动债务减免、气候变化融资及性别平等等议题的讨论，促进了全球南方国家的可持续发展，引领了全球治理体系变革方向。

G20的决策机制也在朝更加民主化的方向发展。G20“社会峰会”的成立，是推动全球外交政治发展的创新性举措。各成员国可重新定义民间群体在全球治理中的作用，为扩大全球政治参与及促进公平设定新标准，推动G20决策过程实现真正的民主化。

中国在G20中的作用日益凸显。今年是中拉命运共同体理念提出10周年，也是中国、巴西建交50周年。中方在本次峰会上提出了中国支持全球发展的八项行动，积极支持巴西提出的峰会核心关切和优先事项，对引领峰会聚焦发展议题做出重要贡献。此外，中方提出要推动全球经济、金融、贸易、数字、生态环境治理，为今后全球治理体系变革“点题定调”，得到与会国家的高度赞同。

可以说，通过本次峰会，中国在G20舞台上向世界发出了中国声音，提出了中国方案，提高了中巴在全球治理领域的影响力、引领力和塑造力，对运筹好中巴、中拉乃至“全球南方”关系，深化双方利益融合、理念契合和感情磨合意义重大。（作者为中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所研究实习员）