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工人日报 2024年12月05日 星期一

【时事观察】韩国紧急戒严风波影响几何

毕振山
《工人日报》(2024年12月05日 08版)

从12月3日晚到4日晨,韩国社会经历不安一夜,总统尹锡悦先是宣布实施紧急戒严,后又在国会压力下宣布解除戒严。韩国最大在野党认为总统违宪,要求尹锡悦主动辞职。有分析人士指出,尹锡悦宣布戒严实际上是一次政治大冒险,此举将令其执政更加困难。

12月3日晚,尹锡悦在首尔龙山总统府发表紧急谈话,发布紧急戒严令。尹锡悦说,国会削减了所有涉及国家核心职能、打击毒品犯罪和维护民生治安的预算,破坏了国家核心职能,民生治安陷入危机。这是对宪政秩序的践踏,是策划内乱的反国家行为。他表示,将通过紧急戒严,尽快铲除反国家势力,使国家恢复正常。

尹锡悦宣布紧急戒严使韩国社会感到震惊,上一次该国出现紧急戒严的情况还是44年前。为此,最大在野党共同民主党召集该党议员前往国会应对此事,共同民主党党首李在明指责尹锡悦戒严令“违宪”。执政党国民力量党党首韩东勋也称戒严是错误的,“将同国民一同阻止”。

4日凌晨,共有190名韩国国会议员进入国会,包括李在明、韩东勋等人,接近总共300名议员中的三分之二。这190人全部投票赞成解除戒严令。根据韩国宪法规定,只要有过半数议员要求解除戒严,总统就必须予以解除。

随后,尹锡悦通过电视直播宣布,已经撤回戒严部队,将召开国务会议解除戒严令。4日凌晨5时许,韩国召开国务会议,通过了解除紧急戒严令的决议案。

从宣布戒严到决定解除戒严,仅仅只有6个多小时。这一戏剧性的变化背后,尹锡悦到底有何考量?

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员董向荣表示,从尹锡悦的讲话来看,其实施戒严主要针对所谓的在野党把持国会、弹劾现政府多位高官、阻止通过2025年政府预算案等。另外,在野党拟推出金建希特检法、拟推出总统弹劾案等也是重要影响因素。董向荣认为,尹锡悦此举可以说是一个“瘫痪”与“反瘫痪”的动作。在尹锡悦看来,既然国会使政府“瘫痪”,那么政府也可以让国会“瘫痪”,这样国会就无法阻止其推行国政。

中国现代国际关系研究院朝鲜半岛研究中心主任陈向阳认为,尹锡悦突然决定紧急戒严,主要有三方面原因:一是与韩国朝野政党在预算案等问题上的矛盾激化有关;二是与尹锡悦的决策模式有关,其决策没有与政府高官沟通,只是局限在一个小圈子内;三是与尹锡悦的意识形态观念有关,他将反对党视为“从北势力”,意图通过戒严打击反对党。

事实上,自2022年总统大选李在明以微弱差距败给尹锡悦后,李在明领导的共同民主党与尹锡悦政府之间的争斗就没有停止过。今年4月共同民主党在国会选举中大胜,此后便利用在国会的优势多次对尹锡悦执政施加影响。与此同时,检察机关对李在明的调查和起诉也没有停止。

11月15日,李在明因为涉嫌违反《公职选举法》,被法院判处有期徒刑1年,缓刑2年。11月25日,李在明涉嫌“教唆伪证”案宣判,李在明被判无罪。11月29日,韩国国会预算决算特别委员会举行全体会议,在国民力量党议员缺席的情况下表决通过预算削减案,其规模比政府提交的少了4.1万亿韩元。共同民主党还计划在12月再次表决金建希特检法案,以对尹锡悦妻子金建希所涉案件展开独立调查。这些事件使韩国朝野之争趋于白热化。

虽然这场短暂的戒严已经结束,但此事引发的后果仍在持续发酵。

共同民主党4日召开紧急会议,要求尹锡悦立即主动辞职。该党首席发言人赵承来在当天举行的记者会上说,发布违宪、违法的紧急戒严令是内乱罪,共同民主党将以内乱罪控告总统尹锡悦、国防部长官金龙显、行政安全部长官李祥敏等人,并推动弹劾尹锡悦。

执政党国民力量党领导层4日也召开非公开最高委员会会议。该党透露,会议讨论了总统尹锡悦退党和内阁全体辞职等方案,以对尹锡悦发布紧急戒严令问责。另外,韩国总统府秘书室长郑镇硕当天也主持召开首席秘书会议,首席秘书以上幕僚全体表明了辞职意愿。

董向荣指出,韩国《宪法》明确规定,只有在发生战争、动乱以及与此相当的国家紧急事态并有必要投入军力维护社会秩序时,才能宣布戒严。尹锡悦此举其实是一次政治大冒险,将加速弹劾总统进程,总统及其核心决策圈也可能被追责。

陈向阳也认为,实施紧急戒严的影响很大,容易让人联想起韩国以前实施戒严的时期。不论尹锡悦能否挺过此次危机,今后其执政都会越来越困难。

截至4日下午,包括共同民主党在内的6个在野党已经向国会发起弹劾尹锡悦的动议案。在野党计划5日就动议案向国会全体会议作报告,此后国会将进行表决。按照韩国法律规定,弹劾总统需要国会300名议员中的三分之二以上议员投票赞成。目前在野党席位并未达到200席,弹劾案能否通过还要看执政党阵营是否有人“倒戈”。接下来,韩国政局恐怕会迎来一段不确定时期。

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