地铁里能不能拍照？恐怕很少人能真正说清楚。这样一件看似不起眼的小事却显现出，公共行政管理到底以什么为本这个问题。到底是应该为了管理而管理，还是为了服务而管理，答案不言自明。

　　不久前，一位北京市人大代表在地铁中拍照被制止的消息再次引发各界关注，因为类似事件不仅是在北京，在全国各地已经屡见不鲜。地铁员工说是“明文规定”，但热心人士遍寻各种规章并没有找到关于禁拍的内容。相关部门说是为了保障秩序和安全，但看那位拍照者当时的情形，应该并不构成对秩序和安全的破坏。

　　经过了解，对于地铁内拍照确实没有明令禁止的条文，只是地铁内部一个不成文的规定。至于原因，包括地铁有人防功能需要保密、避免扰乱秩序、保障公共安全等。新华社发 大巢 作