从规定企业“只能做什么”，到只管企业“不能做什么”，“全面深化改革”的中国正循序渐进地与国际规则接轨。

　　“制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。”李克强总理在部署今年政府工作时着重提到了这一点。

　　很多人了解“负面清单”这个词语，恐怕跟上海自贸区的发展建设有关。但在国家语境下看待“市场准入负面清单”，远远不仅是“外资引进”的范畴。这项改革看似笔墨不多，实质上意义非常重大。

　　所谓负面清单管理，是指政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，清单之外的领域都可以自由进入，即所谓“法无禁止即可为”。负面清单大幅度收缩了政府审批范围，条款相对清晰，有助于实质性推动政府审批制度改革，提高政府工作效率，减少自由裁量权和相应的寻租空间。这不仅是市场准入管理方式的改革，而且是市场经济体制建设的重要一步。

　　在市场经济发展过程中，不合理的监管制度产生了一系列问题。某些行政部门在非自然垄断环节限制竞争，妨碍公平竞争市场环境的形成和完善；一些地区存在严重的地方保护主义，对外地产品或服务设定歧视性收费项目、规定歧视性价格……这些情况严重影响了市场对资源配置发挥决定性作用，抑制了市场活力，损害了企业和消费者的合法权益。

　　“正面清单”造成很多行政资源放在事前审批上，而对过程和事后监管力量薄弱。当政府用行政手段配置资源导致资金、技术、人才等向某些行业集中，很多民营企业冒失进入这些行业时就可能造成产能过剩。更为重要的是，如果政府还用正面清单的管理方式，不断发文告诉人们，能干什么或谁能干什么，那么“大众创业、万众创新”就有可能成为一句空话。